第一條 為貫徹落實《中共馬鞍山市委關于大力*化營商環(huán)境支持企業(yè)發(fā)展的若干意見》（馬發(fā)〔2019〕1 號）文件精神，進一步統(tǒng)一規(guī)范全市產業(yè)扶持政策資金投入、運作和管理，充分發(fā)揮財政資金的引導和激勵作用，提高財政資金使用效益，特制定本規(guī)定。

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第二條 總體要求：
（一）堅持縣（區(qū)）、開發(fā)園區(qū)企業(yè)畝均效益評價結果和產業(yè)扶持政策兌現(xiàn)掛鉤。根據(jù)評價結果，將工業(yè)企業(yè)和互聯(lián)網等信息產業(yè)企業(yè)分成 A 類（*先發(fā)展類）、B 類（提升發(fā)展類）、C 類（調控幫扶類）、D 類（倒逼整治類）四類企業(yè)，按照當年評定結果，在市級扶持產業(yè)發(fā)展政策資金上給予差別化獎補，具體為： A 類企業(yè)按照審定結果的 *全額享受扶持政策，B 類企業(yè)按照審定結果的 75%享受扶持政策，C 類企業(yè)按照審定結果的 50% 享受扶持政策，D 類企業(yè)不享受扶持政策。同時，從市級扶持產業(yè)發(fā)展政策資金總盤子中安排專項資金對畝均效益評價結果分別位居縣、區(qū)、開發(fā)園區(qū)第一位的載體進行獎勵，集中資金扶*扶強。
（二）扶持產業(yè)發(fā)展政策資金實行預算控制，總量以當年財政預算實際安排數(shù)為準。市各產業(yè)政策牽頭部門應嚴格按照預算安排情況，統(tǒng)籌做好政策兌現(xiàn)工作。若超預算，由市各產業(yè)政策牽頭部門重新審核評估，對申報項目擇*予以支持。
（三）政策的制定應明確重點。市各產業(yè)政策牽頭部門要依據(jù)經濟發(fā)展形勢和產業(yè)發(fā)展狀況，*分析我市產業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，堅持問題導向，適時對產業(yè)扶持政策進行修訂維護，效果不突出的政策條款要進行修訂完善。
（四）政策著力扶*扶強。產業(yè)政策著力體現(xiàn)扶*扶強、招大引強的功效。市級政策突出重點，集中投入，聚焦扶持企業(yè)做大做強、招商引資、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等方面；縣（區(qū)）、開發(fā)園區(qū)“跟進補充”，與市扶持政策銜接配套，錯位支持，實行市與縣（區(qū)）、開發(fā)園區(qū)政策聯(lián)動。
（五）堅持與企業(yè)貢獻相掛鉤。

1．在各項政策條款中明確企業(yè)享受的各類扶持資金總量（含稅收地方留成增量部分返還） 不得超過其實際繳納的各項稅收（不含土地使用稅）地方所得部分或各項稅費地方所得部分，按政策規(guī)定執(zhí)行。

2．工業(yè)企業(yè)（不含申報支持新建項目政策的新設立企業(yè)）當年獲得的各級財政獎補資金和產業(yè)扶持資金，與企業(yè)交納稅費的地方留成部分相掛鉤。
（六）堅持不重復享受原則。同一企業(yè)同一項目，符合多項扶持政策條件時，按照“從高但不重復享受”的原則執(zhí)行，杜絕多頭多部門扶持現(xiàn)象。
（七）強化績效評價。每年由市財政局會同各產業(yè)政策牽頭部門抽取 10%—30%的扶持項目進行資金投入績效評價，并將評價結果作為政策維護的依據(jù)。
（八）有償方式投入收回的資金，作為繼續(xù)安排產業(yè)扶持政策資金來源之一。
第三條 完善多種形式投入，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，不斷提高股權投資、財政金融產品扶持方式的資金投入比例，逐步降低事后獎補扶持方式的資金投入比例，*大限度地吸引金融和社會資本跟進，發(fā)揮財政資金放大效應。
第四條 扶持方式：
（一）基金投入。設立*投資引導基金，包括創(chuàng)業(yè)投資引導基金和產業(yè)投資引導基金，由市*指定的市屬國有企業(yè)受托管理，按照“*引導、市場運作、科學決策、控制風險”的原則， 重點引導社會資本投入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊項目、初創(chuàng)期成長型企業(yè)， 以及符合我市產業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)。
（二）財政金融產品投入。財政金融產品是將財政資金與信貸、擔保、信托等各類金融產品相結合，實現(xiàn)財政資金放大效應的財政投入方式。
（三）事后獎補投入。

1．市各產業(yè)政策牽頭部門會同市財政局于當年四季度提出下一年度事后獎補投入資金預算建議。

2．堅持問題導向，在審核過程中建立聯(lián)審機制，市財政局全程參與，重點對部門間可能存在重復獎補等問題進行審核。同時，為提高資金兌現(xiàn)效率，除按進展兌現(xiàn)政策外，市各產業(yè)政策牽頭部門會同市財政局根據(jù)產業(yè)政策有關規(guī)定，按照成熟一項審核一項報批一項兌現(xiàn)一項原則，進一步簡化辦理手續(xù)和流程，加快政策審核兌現(xiàn)進度。原則上于每年 3 月份啟動政策兌現(xiàn)工作， 經審核、公示后，由市各產業(yè)政策牽頭部門報市*審批。市財政局按照市*批準意見，撥付資金。各項政策原則上于 6 月底前完成兌現(xiàn)。

3．事后獎補政策結合產業(yè)政策執(zhí)行、產業(yè)發(fā)展重點設定等實際情況適時進行維護，并與績效目標相掛鉤。

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第五條 風險控制：
（一）建立風險防范和預警機制。市各產業(yè)政策牽頭部門應加強對申報項目、申報單位的審核，*扶持項目的真實性和合規(guī)性。應積極應對可能存在的風險，提高抵御風險能力，保障財政資金良性運轉。
（二）建立誠信審查機制。各產業(yè)政策執(zhí)行部門在各類產業(yè)政策申報和審核過程中，應建立信用審查制度，將第三方信用評價結果運用到財政資金項目申報中，加強審查和比對，并按照國家、省、市有關企業(yè)信用分類監(jiān)管規(guī)定，對守信企業(yè)*先給予政策扶持，對嚴重失信企業(yè)限制或禁止享受扶持政策。對虛假申報， 騙取財政資金的企業(yè)、單位、個人，依法納入不良行為記錄名單， 進入名單的企業(yè)及其法定代表人，三年內不得申報享受*各類產業(yè)扶持政策。
（三）建立風險容忍機制。對采取基金、財政金融產品等有償方式投入的資金，在履行“盡職調查、專家評審、集體決策”的前提下，實行“盡職免責”。對創(chuàng)業(yè)投資引導基金和產業(yè)投資引導基金，分別設置 30%和 15%的投資失敗允許率。
第六條 部門職責：
（一）市財政局負責明確政策資金總量預算安排，對市各產業(yè)政策牽頭部門提供的產業(yè)扶持政策審核初步結果進行復核，統(tǒng)籌各政策之間的銜接，牽頭對產業(yè)資金使用的監(jiān)督和管理，督促部門對產業(yè)資金使用情況開展年度績效評價。
（二）市各產業(yè)政策牽頭部門為產業(yè)扶持政策制定、執(zhí)行和管理的第一責任人，負責根據(jù)本規(guī)定及預算安排的資金，制定具體政策條款和實施細則，牽頭開展政策審核兌現(xiàn)工作，并強化政策的預算執(zhí)行、監(jiān)督檢查和日常監(jiān)管，*資金真正落到實處、發(fā)揮*大效益。
（三）市審計局應強化審計監(jiān)督，*政策資金安全。
（四）對違規(guī)制定和執(zhí)行政策，將依據(jù)有關法律法規(guī)和制度進行問責。
第七條 投資總量大、產業(yè)關聯(lián)度高、對全市經濟拉動性強的重大項目，可按“一事一議”方式給予支持，報市投融資管理委員會研究決定。
第八條 本規(guī)定由市財政局會同市發(fā)展改革委、市經信局負責解釋。
第九條 本規(guī)定自 2019 年 1 月 1 日起施行，我市此前出臺的相關規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準。今后根據(jù)國家和省產業(yè)發(fā)展導向，適時對本規(guī)定進行修訂維護。
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