根據(jù)市主要負責(zé)同志批示精神，我委起草了《關(guān)于推進全市開發(fā)區(qū)創(chuàng)新升級的若干措施》（征求意見稿），現(xiàn)予以公告，向社會公開征求意見。歡迎社會各界人士踴躍參加，積極建言獻策。此次公開征求意見的時間為2020年6月12日至2020年6月22日。歡迎各界人士通過郵件、郵箱、傳真等方式提出意見建議。

具體詳詢：18755150066（微信同號） QQ：2885218105

關(guān)于推進全市開發(fā)區(qū)創(chuàng)新升級的若干措施

（征求意見稿）

為貫徹《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》《安徽省實施長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要行動計劃》以及《合六經(jīng)濟走廊發(fā)展規(guī)劃》，落實《全市開發(fā)（園）區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，就推進全市開發(fā)區(qū)創(chuàng)新升級和高質(zhì)量發(fā)展，制定以下措施。

一、總體要求

以X新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持新發(fā)展理念，突出高質(zhì)量發(fā)展，把開發(fā)區(qū)作為合六經(jīng)濟走廊重要載體平臺，著力實施開發(fā)區(qū)“1310”行動計劃，“1”就是“一個定位”，即“工業(yè)強市主陣地、高質(zhì)量發(fā)展增長源”；“3”就是“三融合三為主”發(fā)展思路，即“產(chǎn)城融合，以產(chǎn)為主；二三產(chǎn)融合，以加工制造業(yè)為主；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)融合，以戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)為主”；“10”就是通過實施“十項措施”，推深做實開發(fā)區(qū)規(guī)劃引領(lǐng)管控，推進存量企業(yè)“老樹發(fā)新干”和增量企業(yè)“積樹造林”工程，提升創(chuàng)新發(fā)展能力，加大招商引資力度，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化政策保障，嚴(yán)格考核評價，持續(xù)推動開發(fā)區(qū)創(chuàng)新升級和提質(zhì)增效。

二、發(fā)展目標(biāo)

（一）總量規(guī)模邁上新臺階。通過3年時間，全市開發(fā)區(qū)實現(xiàn)經(jīng)營銷售收入翻一番，工業(yè)總產(chǎn)值突破2000億元，其中戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達35%以上。開發(fā)區(qū)單位土地利用率和產(chǎn)出率顯著提高。全市開發(fā)區(qū)均進入省級評價前65位，其中一半以上開發(fā)區(qū)排名邁入全省第一方陣，有2-3個開發(fā)區(qū)進入全省前列。

（二）工業(yè)骨骼得到新壯大。通過實施“積樹造林”“老樹發(fā)新干”工程，落戶投資100億元以上工業(yè)項目10個左右、投資50億元以上工業(yè)項目30個左右、投資10億元以上工業(yè)項目100個左右。培育經(jīng)營銷售收入100億元龍頭企業(yè)5家以上、50億元龍頭企業(yè)10家以上、10億元龍頭企業(yè)30家以上。培育一批企業(yè)通過境內(nèi)外上市進行直接融資方式發(fā)展壯大。

三、主要措施

（一）強化規(guī)劃引領(lǐng)和管控。堅持推深做實開發(fā)區(qū)規(guī)劃管控，切實發(fā)揮總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃的引領(lǐng)和約束作用。嚴(yán)格生態(tài)保護紅線、基本農(nóng)田控制線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界控制線三條控制線，結(jié)合國土空間規(guī)劃編制對省級以上開發(fā)區(qū)四至范圍、土地利用、功能分區(qū)實施統(tǒng)一規(guī)劃管理，注重突出整體和片區(qū)綜合開發(fā)建設(shè)。本著節(jié)約集約用地、統(tǒng)籌使用空間資源的原則，支持開發(fā)區(qū)對同一類型的中小企業(yè)項目進行集中布局，建設(shè)專業(yè)化、特色化園中園，促進小而精項目落戶和集聚發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)要在既有空間范圍內(nèi)開展升級改造，不得再擴大空間范圍，特殊情況下確需擴大發(fā)展空間的，須報市*研究批準(zhǔn)。加強產(chǎn)業(yè)布局引導(dǎo)，市開發(fā)區(qū)圍繞高端裝備制造、新能源汽車、新材料等，積極發(fā)揮示范作用，打造發(fā)展標(biāo)桿；金安開發(fā)區(qū)圍繞建設(shè)合六經(jīng)濟走廊六安新城，科學(xué)推進片區(qū)綜合開發(fā)，*提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市能級；六安高新區(qū)瞄準(zhǔn)創(chuàng)建新區(qū)目標(biāo)，圍繞節(jié)能環(huán)保、智能制造等產(chǎn)業(yè)鏈加快布局創(chuàng)新鏈，打造合六經(jīng)濟走廊重要科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)平臺；其他省級開發(fā)區(qū)圍繞合六經(jīng)濟走廊發(fā)展規(guī)劃明確的產(chǎn)業(yè)定位，完善主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃和推進措施，加快構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系，積極爭創(chuàng)省級特色園區(qū)。（責(zé)任單位：市自然資源局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市科技局、市商務(wù)局、市人社局，各縣區(qū)*、市開發(fā)區(qū)管委）

（二）實施“積樹造林”增量企業(yè)工程。用植樹造林的理念，培植開發(fā)區(qū)“工業(yè)樹”、育護“產(chǎn)業(yè)林”，不斷做大工業(yè)骨架、做強工業(yè)骨骼。建立開發(fā)區(qū)重大項目謀劃儲備庫、年度前期工作庫、年度投資建設(shè)庫“三庫聯(lián)動”機制，形成“謀劃一批、轉(zhuǎn)化一批、實施一批”的梯次推進布局。突出加工制造業(yè)為重點，按照全產(chǎn)業(yè)鏈思維，畫好工業(yè)結(jié)構(gòu)“樹圖”，按圖索驥，建立固定資產(chǎn)投資5000萬元以上工業(yè)項目庫。圍繞簽約項目抓落地、落地項目抓建設(shè)、建設(shè)項目抓竣工、竣工項目抓投產(chǎn)等各個環(huán)節(jié)，對工業(yè)簽約項目、落地建設(shè)項目、投產(chǎn)達效項目進行持續(xù)跟蹤調(diào)度服務(wù)，細化分類、明確標(biāo)準(zhǔn)、動態(tài)聯(lián)動。把開發(fā)區(qū)實施“積樹造林”成效納入縣區(qū)*目標(biāo)管理績效考核，根據(jù)“全市重點工業(yè)項目推進工作考評指標(biāo)體系”項目簽約、落地建設(shè)、建成投產(chǎn)情況進行評估打分。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市投創(chuàng)中心，各縣區(qū)*、市開發(fā)區(qū)管委）

（三）實施既有企業(yè)“老樹發(fā)新干”工程。按照管護老樹的思路對開發(fā)區(qū)既有企業(yè)進行扶植，通過整合嫁接、技術(shù)改造等方式助推轉(zhuǎn)型升級、壯大規(guī)模，實現(xiàn)“老樹發(fā)新干”。圍繞裝備制造（人工智能）、新能源（新能源汽車）、電子信息（新基建）、采礦冶金（新材料）、綠色食品（生物醫(yī)藥）五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支持迎駕集團、應(yīng)流集團、六安鋼廠、勝利精密等龍頭企業(yè)通過并購重組、強強聯(lián)合、股份制改造、境內(nèi)外上市或定向增發(fā)等手段做大做強。圍繞“一基地一工程兩專項”建設(shè)，大力支持高端裝備零部件、氫能源、航空裝備、先進光伏的頭部企業(yè)發(fā)展壯大，力爭更多開發(fā)區(qū)納入省“三重一創(chuàng)”建設(shè)。支持開發(fā)區(qū)既有企業(yè)加大研發(fā)和技改投入，實現(xiàn)提質(zhì)增效升級。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市科技局、市商務(wù)局、市統(tǒng)計局，各縣區(qū)*、市開發(fā)區(qū)管委）

（四）提升創(chuàng)新發(fā)展能力。圍繞開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作，推深做實“攀親結(jié)故”工程，加強與省內(nèi)外高校、科研院所、知名企業(yè)合作，逐步實現(xiàn)每個開發(fā)區(qū)至少與一個高校（院所）建立戰(zhàn)略合作關(guān)系。引導(dǎo)支持高校院所與我市科技企業(yè)共同承擔(dān)產(chǎn)學(xué)研合作重大專項，促進科技成果轉(zhuǎn)化。支持規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)加大研發(fā)經(jīng)費投入，鼓勵技術(shù)持有方以技術(shù)、設(shè)備入股等形式，與投資者建立*勢互補、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的合作實體。加快建設(shè)雙創(chuàng)平臺，鼓勵開發(fā)區(qū)建設(shè)類型多樣的孵化器和功能完備的加速器，積極興辦創(chuàng)業(yè)苗圃、創(chuàng)業(yè)社區(qū)、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等眾創(chuàng)空間。大力支持“鳳還巢”，加快建設(shè)各類創(chuàng)業(yè)園，吸引更多外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。堅持走“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”道路，*先支持開發(fā)區(qū)5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等新基建項目建設(shè)，帶動新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。（責(zé)任單位：市科技局、市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市數(shù)管局，各縣區(qū)*、市開發(fā)區(qū)管委）

（五）加大招商引資力度。堅持把招大引強作為“一號”工程，圍繞落戶百億元投資項目的目標(biāo)，著力招大引強、招高引新。要總結(jié)借鑒招商引資經(jīng)驗，認真研判和分析篩選招商線索，持續(xù)用好以商招商、組團投資產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)基金等方式，提高招商*度。鼓勵各開發(fā)區(qū)探索購買招商服務(wù)新途徑，加強與科研院所、第三方中介機構(gòu)等社會化組織對接交流，積極開展中介招商、委托招商、資本招商等多元化市場招商方式。充分發(fā)揮基金的“杠桿”作用，靈活運用好*產(chǎn)業(yè)投資基金及市場化子基金撬動更多社會資本參與招商引資，持續(xù)提升招商引資水平。嚴(yán)格招商合同管理，堅持重諾守信，強化雙方履約跟蹤督導(dǎo)。（責(zé)任單位：市投創(chuàng)中心、市發(fā)改委、市經(jīng)信局，各縣區(qū)*、市開發(fā)區(qū)管委）

（六）創(chuàng)新開發(fā)運營模式。搶抓長三角一體化戰(zhàn)略機遇，圍繞長三角產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，支持各開發(fā)區(qū)與滬蘇浙地區(qū)開展園區(qū)合作、項目對接，大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，爭取建成2-3個具有一定規(guī)模的省際合作園區(qū)。支持有條件的開發(fā)區(qū)打造高質(zhì)量的利用外資載體和開放平臺，建設(shè)國際合作產(chǎn)業(yè)園。按照*推動、企業(yè)運營、市場運作、多元投入的開發(fā)模式，支持開發(fā)區(qū)把建設(shè)、招商、運營、管理和園區(qū)服務(wù)委托給市場主體進行市場化運作。鼓勵開發(fā)區(qū)推進或引進公司制管理模式，吸納國內(nèi)外資本和企業(yè)投資開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強與境內(nèi)外有實力、有經(jīng)驗的專業(yè)機構(gòu)合作，參與開發(fā)區(qū)投資運營。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科技局、市商務(wù)局、市統(tǒng)計局，各縣區(qū)*、市開發(fā)區(qū)管委）

（七）實行“一把手”工程。各縣區(qū)黨委和*、市開發(fā)區(qū)工委和管委要切實擔(dān)起開發(fā)區(qū)工作的主體責(zé)任，要把推進開發(fā)區(qū)創(chuàng)新升級和高質(zhì)量發(fā)展作為“一把手”工程，集中精力辦好開發(fā)區(qū)。進一步發(fā)揮“帶著干、教著干、盯著干”機制，結(jié)合“四送一服”“千名干部進萬企”專項行動，市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系100億元以上項目，部門領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系10億元以上項目，從服務(wù)機制、要素保障、*化審批等方面，加強項目落地全流程*服務(wù)。選強配強開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子。持續(xù)推動開發(fā)區(qū)管理隊伍建設(shè)，改進工作作風(fēng)，堅決整治懶政怠政、“多推虛浮”問題。省級開發(fā)區(qū)要嚴(yán)格按照“一個平臺、一個主體、一套班子”的要求，統(tǒng)一班子領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理考核，切實將部分開發(fā)區(qū)“整而不合”的問題整改到位。完善對開發(fā)區(qū)的審批賦權(quán)機制，依法合規(guī)向開發(fā)區(qū)下放審批管理權(quán)限，既防授權(quán)不足損害效率，又防授權(quán)過度失控跑偏，做到授權(quán)相宜、管控有度。（責(zé)任單位：各縣區(qū)黨委和*、開發(fā)區(qū)工委和管委，市有關(guān)部門）

（八）完善政策工具包。實施差異化政策，對落戶開發(fā)區(qū)的牽動性、引領(lǐng)性的大項目，加大重要資源、關(guān)鍵要素的傾斜力度；對落戶開發(fā)區(qū)的中小項目，充分利用財政金融信貸等扶持政策，助推中小微企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展壯大。*化投資結(jié)構(gòu)，新增中央預(yù)算內(nèi)投資和專項債券項目向開發(fā)區(qū)傾斜，提高開發(fā)區(qū)的項目在市縣兩級*投資計劃中的份額。*化土地供給，*先保障兩新產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和省、市重點建設(shè)項目建設(shè)用地。對投資強度超過300萬元/畝或畝均稅收超過30萬元/年的開發(fā)區(qū)給予土地指標(biāo)傾斜。加快推進“標(biāo)準(zhǔn)地”制度改革試點，完善“僵尸企業(yè)”處置退出機制，加快釋放存量資源。完善招商政策，開發(fā)區(qū)可以結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，在法定權(quán)限內(nèi)制定相應(yīng)的招商引資*惠政策，支持開發(fā)區(qū)在政策范圍內(nèi)制定業(yè)績考核辦法，將招商成果、服務(wù)成效納入考核激勵，對有功人員進行獎勵。創(chuàng)*人才環(huán)境，創(chuàng)造能人經(jīng)濟發(fā)展條件，對重點人才在落戶、住房、子女教育方面等予以*先支持，高標(biāo)準(zhǔn)配置人才公寓、教育醫(yī)療、文體娛樂等設(shè)施。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財政局、市金融監(jiān)管局、市自然資源局、市人社局、市教體局、市衛(wèi)健委、市文旅局）

（九）推動開發(fā)區(qū)*發(fā)展。圍繞“三融合三為主”發(fā)展思路，堅持加工制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同步增長、存量調(diào)*與增量帶動并駕齊驅(qū)、新基建與新業(yè)態(tài)深度融合，實現(xiàn)廣區(qū)域、大產(chǎn)業(yè)、多融合的發(fā)展格局。引導(dǎo)開發(fā)區(qū)加大“四上企業(yè)”培育力度，動態(tài)做好納規(guī)升限，增強發(fā)展后勁和產(chǎn)城融合支撐。瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)高點，樹立未來產(chǎn)業(yè)培育理念，力爭在新一代信息技術(shù)、新能源（新能源汽車）產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域打造1-2個可持續(xù)、可迭代的先進制造業(yè)集群。大力促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與加工制造業(yè)融合，推動制造業(yè)主輔分離，發(fā)展工業(yè)設(shè)計、檢驗檢測、物流（冷鏈物流）等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，不斷提升服務(wù)經(jīng)濟比重，加快產(chǎn)業(yè)價值鏈向高端攀升；支持開發(fā)區(qū)在教育、醫(yī)療、文化、金融、信息消費等領(lǐng)域完善配套，有條件的開發(fā)區(qū)發(fā)展*醫(yī)療、智慧社區(qū)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，滿足藍領(lǐng)、白領(lǐng)人才的多元化生活需求。支持開發(fā)區(qū)加快在線新經(jīng)濟和數(shù)字新基建發(fā)展，打造一批有影響力的在線新經(jīng)濟園，建成一批創(chuàng)新型智慧園區(qū)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財政局、市金融監(jiān)管局、市自然資源局、市人社局、市教體局、市衛(wèi)健委、市文旅局）

（十）強化考核評價。充分利用和發(fā)揮考核評價指揮棒的導(dǎo)向作用，對標(biāo)對表考核評價體系，重點關(guān)注“四上企業(yè)”個數(shù)，新增孵化器、加速器、眾創(chuàng)空間數(shù)量、畝均稅收、畝均投資以及設(shè)立股權(quán)投資基金等考核權(quán)重較大指標(biāo)的發(fā)展質(zhì)效，推動考核結(jié)果與干部評價任用掛鉤。加大考核獎懲和督查通報力度，對綜合考核進入全省前30位的開發(fā)區(qū)，除落實省土地指標(biāo)、資金獎勵外，市*在土地指標(biāo)、資金方面給予1:1配套獎勵；設(shè)立開發(fā)區(qū)考核進位獎，對未進入全省前30位的開發(fā)區(qū)但考核位次前移5位以上的進行獎勵。對綜合考核排名處于全省后5位的開發(fā)區(qū)，市*約談縣區(qū)主要負責(zé)同志和開發(fā)區(qū)主要負責(zé)同志，并予以通報、限期整改。（責(zé)任單位：市委（市*）督查辦、市發(fā)改委、市統(tǒng)計局、市自然資源局、市財政局）

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