為實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，加快健全基本養(yǎng)老服務體系，促進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關于印發(fā)安徽省健全基本養(yǎng)老服務體系促進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展行動計劃（2021—2023年）的通知》精神，制定本行動計劃。

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一、總體要求

以X新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以人民為中心，突出以需求為導向，按照均等普惠、剛需為先、系統(tǒng)協(xié)同的基本原則，加快推進養(yǎng)老服務事業(yè)和產業(yè)高質量發(fā)展。力爭到2023年底，以不能自理剛需老年人為重點、以長期照護服務供給為核心，建立與我市經濟社會發(fā)展水平相適應、與老年人實際需求相匹配的基本養(yǎng)老服務體系框架，養(yǎng)老服務有效供給持續(xù)擴大，全市老年人養(yǎng)老服務獲得感進一步增強。

二、主要任務

（一）實施老年人能力綜合評估行動。

1．建立綜合評估制度。按照省級老年人綜合能力評估標準，開展老年人能力綜合評估。2022年底前，全市建立老年人能力綜合評估制度。（市民政局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）

2．培育專業(yè)評估組織。積極開展老年人能力評估師培訓工作，規(guī)范培育老年人綜合評估機構。2023年底前，各市培育不少于2家以上的綜合評估組織。（市民政局、市人社局、市衛(wèi)健委，各縣、區(qū)人民政府（含經開區(qū)、高新區(qū)，下同）按職責分工負責）

3．加強評估結果運用。以優(yōu)先滿足失能失智等剛需老年群體需求為導向，把基本養(yǎng)老服務供給標準和優(yōu)先順序與老年人綜合能力評估結果相掛鉤。申請政府養(yǎng)老服務補貼（含購買服務項目）的老年人、申請入住政府運營養(yǎng)老機構的老年人必須進行綜合能力評估。（市民政局、市財政局按職責分工負責）

（二）實施養(yǎng)老服務供給結構優(yōu)化行動。

4．支持家庭承擔養(yǎng)老功能。實施困難老年人家庭適老化改造，逐步擴大改造對象范圍，2023年底前，全市適老化改造不少于1000戶。2022年起，以不能自理老年人家庭為重點，開展家庭養(yǎng)老床位試點，每張床位給予不超過3000元一次性建設補貼。推行政府購買“喘息服務”，逐步為居家長期不能自理老年人提供每年不超過28天的短期托養(yǎng)服務，從2022年起列入市、縣基本養(yǎng)老服務清單。為照護不能自理老年人的家庭成員提供每年不少于1次的照護技能培訓，符合條件的按規(guī)定給予培訓補貼。依托社區(qū)養(yǎng)老服務站、社會工作站等開展居家高齡、獨居、不能自理等特殊困難老年人社區(qū)探訪，周探訪率實現(xiàn)100%。（市民政局、市住建局、市人社局、市財政局，各縣、區(qū)人民政府按職責分工負責）

5．擴大社區(qū)養(yǎng)老服務供給。按照《安徽省社區(qū)養(yǎng)老服務用房配置指導規(guī)范》及相關地方標準，重點推進老舊小區(qū)養(yǎng)老服務設施建設，2023年底，各縣、區(qū)政府通過國有閑置資源改造、購置、置換、租賃等方式，按標準完成社區(qū)養(yǎng)老服務用房配置。優(yōu)化養(yǎng)老服務三級中心功能定位，突出街道、社區(qū)兩級養(yǎng)老服務中心全托、日照等專業(yè)照護服務功能，開展老年人助餐、助浴等服務；依托衛(wèi)生、文化、教育等公共服務設施提供健康管理、文體娛樂、老年教育等服務。建設社區(qū)嵌入式小微養(yǎng)老機構，支持社區(qū)養(yǎng)老服務機構組網建設運營，支持縣區(qū)建設連鎖化運營、標準化管理的示范性社區(qū)居家養(yǎng)老服務網絡。2023年底前，全市打造3家以上示范機構。創(chuàng)新養(yǎng)老服務模式，推進“物業(yè)服務+社區(qū)養(yǎng)老服務”模式，支持物業(yè)服務企業(yè)開展老年供餐、探視走訪等形式多樣的養(yǎng)老服務；2023年底實現(xiàn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會工作站全覆蓋。（市民政局、市住建局、市財政局，各縣、區(qū)人民政府按職責分工負責）

6．增強養(yǎng)老機構照護功能。優(yōu)化養(yǎng)老機構床位結構，政府投資新、改、擴建的養(yǎng)老機構以護理型床位為主；社會辦養(yǎng)老機構扶持政策向護理型床位傾斜。2023年底前，全市養(yǎng)老機構護理型床位比例不低于52%。實施特困人員供養(yǎng)服務機構改造提升工程，2022年底前，每個縣區(qū)至少建有1所以生活不能自理特困人員專業(yè)照護服務為主的縣級供養(yǎng)機構；整合供養(yǎng)人數(shù)較少、服務功能較弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，轉型升級為區(qū)域性養(yǎng)老服務中心，設置失能失智老年人照護單元。2023年底前，全市生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率不低于60%。建立公辦公營的敬老院工作人員崗位績效與服務人數(shù)掛鉤的激勵機制，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下向社會開放；各縣區(qū)在推進敬老院社會化運營過程中，要將床位入住率納入運營合同和績效考核內容。2023年底，全市包括農村敬老院在內的公辦養(yǎng)老機構入住率達到50%以上。（市民政局、市衛(wèi)健委、市財政局，各縣、區(qū)人民政府按職責分工負責）

7．發(fā)展農村養(yǎng)老服務。推進農村養(yǎng)老服務與鄉(xiāng)村振興有效融合，構建以縣區(qū)為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、村居為基礎、養(yǎng)老服務組織為紐帶、志愿服務為帶動，布局完善、功能互補、統(tǒng)籌銜接的縣鎮(zhèn)村三級養(yǎng)老服務網絡。繼續(xù)施行農村老年人聯(lián)系人登記、農村特殊困難老年人探視走訪、老年人贍養(yǎng)協(xié)議簽訂三項制度，納入市級民生工程實施內容，按規(guī)定納入政府購買養(yǎng)老服務范圍。推進村級養(yǎng)老服務站（農村幸福院）建設，2023年底全市覆蓋率不低于40%。開展農村養(yǎng)老服務改革試點，探索農村失能失智老年人集中照護、互助性養(yǎng)老服務等模式。整合農村閑置設施，組織農村留守婦女、低齡健康老年人等人力資源，發(fā)展農村自助互助服務。（市民政局、市農業(yè)農村局、市鄉(xiāng)村振興局、市財政局、市殘聯(lián)，各縣、區(qū)人民政府按職責分工負責）

8．深化醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結合。全力提升社區(qū)層面醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結合能力，推動城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務三級中心與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構進行設施毗鄰建設，優(yōu)化65周歲以上老年人健康管理、家庭醫(yī)生簽約等服務。鼓勵養(yǎng)老機構為非治療期老年人提供康復期護理、穩(wěn)定期生活照料、臨終關懷等一體化的養(yǎng)老服務。（市衛(wèi)健委、市民政局、市醫(yī)保局，各縣、區(qū)人民政府按職責分工負責）

（三）實施養(yǎng)老服務市場主體培育行動。

9．培育優(yōu)質供給主體。鼓勵國有企業(yè)開展養(yǎng)老服務，支持國有企業(yè)利用自有物業(yè)興辦養(yǎng)老服務機構，對具有養(yǎng)老服務功能的國有企業(yè)以及承擔部分養(yǎng)老服務功能的國有企業(yè)，進行養(yǎng)老服務業(yè)務分賬核算、分開考核。扶持養(yǎng)老服務機構規(guī)模化、品牌化、連鎖化發(fā)展，2023年底前，爭取打造1個以上養(yǎng)老服務領域“安徽名牌”。大力培育養(yǎng)老服務企業(yè)（社會組織），支持建立政府購買養(yǎng)老服務供應商庫，不區(qū)分營利性質、注冊地、經營規(guī)模，引導鼓勵各類養(yǎng)老服務主體入庫，按照服務評價結果定期動態(tài)更新。（市民政局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市財政局，各縣、區(qū)人民政府按職責分工負責）

10．推進養(yǎng)老事業(yè)和產業(yè)協(xié)同發(fā)展。充分運用市場邏輯和資本力量，推進健康養(yǎng)老產業(yè)“雙招雙引”工作。建立養(yǎng)老產業(yè)項目庫，謀劃一批帶動作用強、技術含量高、市場效益好的項目，在項目審批、要素保障等方面給予重點支持。推動在城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務三級中心設置康復輔具租賃站點，探索給予差異化補貼，促進老年人康復輔具消費。依托我市優(yōu)質山水資源，爭取打造1個以上面向長三角的康養(yǎng)產業(yè)帶、康養(yǎng)小鎮(zhèn)和旅居健康養(yǎng)老基地，中央預算內投資補貼旅居型養(yǎng)老機構每張床位1萬元。（市民政局、市科技局、市財政局、市商務局、市發(fā)改委、市衛(wèi)健委、市經信局、市市場監(jiān)管局，各縣、區(qū)人民政府按職責分工負責）

（四）實施養(yǎng)老服務行業(yè)管理水平提升行動。

11．完善綜合監(jiān)管制度。建立養(yǎng)老服務跨部門協(xié)同監(jiān)管及信息共享機制，完善養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管部門責任清單。2021年起，執(zhí)行養(yǎng)老機構預付費管理辦法，防范化解養(yǎng)老服務領域非法集資風險。建立完善養(yǎng)老服務機構退出機制和關停等特殊情況應急處置機制，2022年底前全面實施養(yǎng)老機構等級評定。推動成立各級養(yǎng)老服務協(xié)會，持續(xù)發(fā)揮市養(yǎng)老行業(yè)協(xié)會作用，加強行業(yè)自律。（市民政局、市市場監(jiān)管局、市地方金融監(jiān)督管理局、市住建局、市消防救援支隊，各縣、區(qū)人民政府按職責分工負責）

12．推進行業(yè)標準化建設。貫徹實施《安徽省養(yǎng)老服務標準體系框架》，支持養(yǎng)老服務機構參與各級服務業(yè)標準化試點示范。（市民政局、市市場監(jiān)管局，各縣、區(qū)人民政府按職責分工負責）

13．提高行業(yè)抗風險能力。繼續(xù)實施養(yǎng)老機構綜合責任險，提升風險保障水平。啟動市級養(yǎng)老應急救援中心建設項目，可申請中央預算內投資100萬元應急救援設備包補助。探索建立養(yǎng)老服務事故鑒定和糾紛協(xié)調機構，依法依規(guī)保障養(yǎng)老服務企業(yè)（社會組織）權益。（市民政局、市發(fā)改委、市司法局、淮南銀保監(jiān)分局，各縣、區(qū)人民政府按職責分工負責）

14．促進長三角行業(yè)管理協(xié)同。以上海市閔行區(qū)結對幫扶為契機，加強與長三角城市對接，引進滬蘇浙優(yōu)質養(yǎng)老資源，通過合作共建、設立分院、整體搬遷等形式到我市布局興業(yè)，探索推動養(yǎng)老服務人才培訓、信息互聯(lián)共享、養(yǎng)老服務補貼互認等建設事項。（市民政局、市發(fā)改委、市衛(wèi)生健康委、市文旅局，各縣、區(qū)人民政府按職責分工負責）

（五）實施養(yǎng)老服務發(fā)展要素強化行動。

15．強化供地和設施保障。2022年底前，各級國土空間規(guī)劃委員會吸納同級民政部門為成員單位。按照《安徽省利用閑置資源興辦養(yǎng)老服務設施工作指引》，啟動國有閑置資源摸底工作。支持黨政機關和國有企事業(yè)單位所屬培訓療養(yǎng)機構轉型發(fā)展普惠養(yǎng)老項目，2023年底前，爭取打造1個轉型示范項目。（市自然資源和規(guī)劃局、市民政局、市住建局、市財政局、市發(fā)改委，各縣、區(qū)人民政府按職責分工負責）

16．強化人才支撐。落實《安徽省養(yǎng)老服務從業(yè)人員培訓實施方案（2020年版）》，2023年底前完成6000人次養(yǎng)老護理員、1000人次養(yǎng)老服務其他從業(yè)人員培訓任務，按規(guī)定給予培訓補貼。組織開展養(yǎng)老護理職業(yè)技能大賽，啟動“最美護理員”評選活動。按照《安徽省養(yǎng)老服務從業(yè)人員薪資待遇保障辦法》，推動落實大中專畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務學費補償、入職獎補、職業(yè)技能等級與薪資待遇掛鉤政策，符合條件的由財政資金按等級給予護理崗位津貼。鼓勵在淮高等院校開設養(yǎng)老服務相關專業(yè)，按規(guī)定落實學生資助政策，對符合條件的養(yǎng)老服務從業(yè)人員給予社保補貼。（市人社局、市民政局、市財政局、市教體局，各縣、區(qū)人民政府按職責分工負責）

17．強化信息化智慧化支持。按照《安徽省智慧社區(qū)居家養(yǎng)老服務模式建設規(guī)范》和《安徽省智慧養(yǎng)老院建設規(guī)范》，引導社會力量加大新興技術在養(yǎng)老服務領域應用，支持開展智慧養(yǎng)老機構和智慧養(yǎng)老居家社區(qū)服務項目建設，動態(tài)管理智慧養(yǎng)老省級示范機構和社區(qū)居家養(yǎng)老服務項目，打造省級智慧養(yǎng)老應用場景。建設市級智慧養(yǎng)老綜合監(jiān)管平臺。持續(xù)開展老年人使用智能設備免費培訓，幫助解決老年人在運用智能技術方面遇到的突出問題。（市民政局、市經信局、市發(fā)改委，各縣、區(qū)人民政府按職責分工負責）

18．強化老年人支付能力。探索優(yōu)化低收入老年人養(yǎng)老服務補貼、高齡津貼等政策，聚焦失能失智等不能自理老年人，依據(jù)老年人能力綜合評估結果給予差異化護理補貼。引導商業(yè)保險機構針對老年人風險保障需求，積極發(fā)展普惠型健康保險，增加適合老年人的保險產品供給，鼓勵縣（區(qū)）政府為老年人購買健康、意外保險提供支持。（市民政局、市財政局、淮南銀保監(jiān)分局、市醫(yī)保局，各縣、區(qū)人民政府按職責分工負責）

三、保障措施

（一）健全工作機制。2022年，整合市智慧養(yǎng)老事業(yè)和產業(yè)發(fā)展領導小組、養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展工作聯(lián)席會議等工作機制，成立市養(yǎng)老服務工作領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調處理重大政策問題，指導推動養(yǎng)老服務行動任務落地落實。（市有關單位按職責分工負責）

（二）優(yōu)化財政扶持。各級支持發(fā)展養(yǎng)老服務的福利彩票公益金不低于55%，重點向專業(yè)照護服務、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務、農村養(yǎng)老服務等領域傾斜。修訂發(fā)布養(yǎng)老機構補貼政策，區(qū)分養(yǎng)老機構床位類型給予差異化建設補貼，依據(jù)收住老年人綜合能力評估結果給予差異化運營補貼，原則上收住自理老人不再給予運營補貼。對城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務三級中心給予運營補貼，根據(jù)綜合養(yǎng)老服務設施規(guī)模、服務項目、服務人次、服務質量評價等因素，確定補貼標準。公有閑置房產用于養(yǎng)老服務的，租期可延長至20年；用于經民政部門認定并公布的開展基本養(yǎng)老服務的組織或項目運營的，適當減免租金。（市民政局、市財政局，各縣、區(qū)人民政府按職責分工負責）

（三）加強中央預算內投資項目管理。2021年至2023年，實施公辦養(yǎng)老服務機構能力提升項目、普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動專項行動等中央預算內投資項目。對公辦養(yǎng)老服務機構能力提升項目床位，分別按照不超過7.2萬元和9萬元的標準給予補助；對普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動專項行動床位，分別按照每張床位1萬元、2萬元的標準給予補助。分類建立項目儲備庫，啟動項目申報儲備等工作。（市發(fā)改委、市民政局按照職責分工負責）

（四）加大考核激勵。將養(yǎng)老服務工作納入市政府目標管理績效考核。將“落實養(yǎng)老服務政策積極主動”和“養(yǎng)老服務體系建設、健康養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展成效明顯”納入市政府對縣（區(qū)）真抓實干督查激勵事項。開展行動計劃實施情況定期評估監(jiān)測，建立養(yǎng)老服務年度績效評價常態(tài)機制。（市委督查考核辦公室、市民政局、市發(fā)改委、市財政局按職責分工負責）