為貫徹落實(shí)《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，加快打造交通強(qiáng)國建設(shè)示范城市，根據(jù)《交通運(yùn)輸部關(guān)于武漢市開展內(nèi)陸開放型綜合運(yùn)輸大通道建設(shè)等交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)工作的意見》（交規(guī)劃函〔2021〕369號）、《湖北省交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》（鄂交發(fā)〔2021〕77號）要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制訂本方案。

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（臥濤科技：項(xiàng)目申報(bào)、知識產(chǎn)權(quán)代理、軟件開發(fā)、商業(yè)計(jì)劃書、工商注冊、財(cái)稅規(guī)劃、可行性研究報(bào)告、體系認(rèn)證等）

武漢分公司地址：東湖新區(qū)茅店山西路創(chuàng)星匯科技園A棟468室

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以建設(shè)人民滿意交通為目標(biāo)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以系統(tǒng)性思維對標(biāo)全國先進(jìn)，深刻把握時(shí)代特征，更好突出武漢特色，加快構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，在設(shè)施、技術(shù)、管理、服務(wù)領(lǐng)域先行先試，全面推進(jìn)交通強(qiáng)國示范城市建設(shè)。

（二）工作原則

1.服務(wù)大局、探索創(chuàng)新。以交通強(qiáng)國建設(shè)為引領(lǐng)，服務(wù)國家和省重大戰(zhàn)略實(shí)施，以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善，落實(shí)國家和省對武漢交通發(fā)展的要求，探索創(chuàng)新試點(diǎn)領(lǐng)域和方向，以點(diǎn)帶面，先行先試。

2.發(fā)揮優(yōu)勢、因地制宜。立足武漢區(qū)位資源稟賦和綜合交通優(yōu)勢，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、急需領(lǐng)域、優(yōu)勢領(lǐng)域，加快補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升交通運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)效。

3.近遠(yuǎn)結(jié)合、梯次推進(jìn)。圍繞交通強(qiáng)國建設(shè)短期和長期目標(biāo)，堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合、統(tǒng)籌推進(jìn)，針對具體試點(diǎn)項(xiàng)目，分階段明確發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，確保各項(xiàng)試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)有序、穩(wěn)步推進(jìn)、滾動(dòng)實(shí)施，同時(shí)做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

4.深化改革、凝聚合力。堅(jiān)持將改革擺在突出位置，努力破解交通發(fā)展深層次矛盾，正確處理政府和市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。堅(jiān)持一體推進(jìn)、多方聯(lián)合，加快交通先進(jìn)技術(shù)的集成創(chuàng)新與應(yīng)用，形成推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的合力。

（三）總體目標(biāo)

通過1—2年時(shí)間，取得全市交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)階段性成果；通過3—5年時(shí)間，取得相對完善的系統(tǒng)性成果，力爭在通道經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公交換乘優(yōu)惠政策探索、應(yīng)急物流保障體系建設(shè)、車路協(xié)同典型場景應(yīng)用等方面取得突破性進(jìn)展，形成一批先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型成果，為交通強(qiáng)國建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

二、試點(diǎn)任務(wù)

（一）建設(shè)內(nèi)陸開放型綜合運(yùn)輸大通道。建設(shè)鏈接全球航空運(yùn)輸大通道，加強(qiáng)機(jī)場國際國內(nèi)航線銜接，發(fā)展客貨中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，推進(jìn)機(jī)場擴(kuò)容升級。建設(shè)通江達(dá)海水運(yùn)大通道，推進(jìn)港航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展水運(yùn)航線，提升航運(yùn)服務(wù)功能。建設(shè)外暢內(nèi)聯(lián)陸運(yùn)大通道，擴(kuò)大中歐班列服務(wù)范圍，加快高鐵網(wǎng)發(fā)展，推動(dòng)武漢城市圈出行直聯(lián)直通直達(dá)。建設(shè)多層次綜合交通樞紐，形成4個(gè)具有國際競爭力的重大樞紐，完善13個(gè)具有全國影響力的重要樞紐，全面提升樞紐經(jīng)濟(jì)能級。

（二）推動(dòng)全域公交一體化和公交優(yōu)先發(fā)展。深入推進(jìn)多模式公交一體化、城鄉(xiāng)公交一體化、城際公交一體化、站城一體化等工作。完善城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展、城市圈公交協(xié)同立法、公交財(cái)政投入等機(jī)制和政策。大力實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，完善公交票價(jià)體系和優(yōu)惠政策，推動(dòng)公交優(yōu)先設(shè)施成環(huán)成網(wǎng)，加快公交場站建設(shè)，加大新能源公交車推廣力度。

（三）構(gòu)建多方協(xié)同應(yīng)急物流分級體系。建設(shè)具備物流大數(shù)據(jù)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、指揮調(diào)度、通行審核、動(dòng)態(tài)監(jiān)測、信息發(fā)布等重點(diǎn)功能的應(yīng)急物流指揮協(xié)同平臺(tái)，打造應(yīng)急物資儲(chǔ)備設(shè)施、應(yīng)急物流運(yùn)力保障、應(yīng)急物流指揮調(diào)度等3個(gè)系統(tǒng)。建立應(yīng)急物流分級響應(yīng)、應(yīng)急運(yùn)力征用補(bǔ)償、應(yīng)急物流社會(huì)動(dòng)員等3大機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急物資保障和儲(chǔ)備，進(jìn)一步提高社會(huì)協(xié)同應(yīng)對能力。

（四）推動(dòng)車路協(xié)同創(chuàng)新應(yīng)用。加快智能交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大開放道路測試范圍，建設(shè)基于車城融合發(fā)展模式的智慧停車場、5G通信網(wǎng)和車谷云計(jì)算數(shù)據(jù)中心。建設(shè)具備邊緣云全息感知融合、車城融合感知、車路協(xié)同和指揮調(diào)度等功能的車城網(wǎng)基礎(chǔ)平臺(tái)，具備測試運(yùn)營業(yè)務(wù)管理、車路協(xié)同仿真模擬、智慧交通、應(yīng)急指揮等功能的車城融合應(yīng)用平臺(tái)，以及東湖科學(xué)島智能網(wǎng)聯(lián)示范區(qū)，推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車商業(yè)化應(yīng)用，拓展智能公交、自動(dòng)駕駛出租車、無人物流等應(yīng)用場景。探索智慧交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，推動(dòng)智能車輛、城市智慧交通等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織保障。成立由市人民政府市長任組長、分管副市長任副組長、各有關(guān)部門和單位主要負(fù)責(zé)人為成員的市交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全市交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)各項(xiàng)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，在市交通運(yùn)輸局辦公，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，辦公室主任由市交通運(yùn)輸局局長兼任。在領(lǐng)導(dǎo)小組框架下成立建設(shè)內(nèi)陸開放型綜合運(yùn)輸大通道工作專班、推動(dòng)全域公交一體化和公交優(yōu)先發(fā)展工作專班、構(gòu)建多方協(xié)同應(yīng)急物流分級體系工作專班、推動(dòng)車路協(xié)同創(chuàng)新應(yīng)用工作專班等4個(gè)工作專班，分別負(fù)責(zé)組織推進(jìn)4個(gè)方面試點(diǎn)任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照責(zé)任分工強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)履責(zé)，積極推動(dòng)試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。

（二）強(qiáng)化要素保障。完善政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、多元籌資、風(fēng)險(xiǎn)可控的資金保障和運(yùn)行管理機(jī)制。市、區(qū)財(cái)政要加大交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目資金保障力度，市級財(cái)政每年安排5000萬元以上交通強(qiáng)國試點(diǎn)專項(xiàng)資金，用于支持試點(diǎn)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、應(yīng)用示范、政策保障等，并積極爭取中央和省級資金支持，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本投入。加強(qiáng)與國土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接，市自然資源規(guī)劃局要統(tǒng)籌保障綜合交通樞紐、公路、鐵路等影響全市交通布局的重大項(xiàng)目用地。

（三）開展動(dòng)態(tài)評估。建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測評價(jià)機(jī)制，將任務(wù)完成情況納入年度目標(biāo)責(zé)任制考核，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作進(jìn)展情況的全程監(jiān)督。探索引入第三方評估，發(fā)揮社會(huì)各界的監(jiān)督作用，積極開展公眾評價(jià)，推進(jìn)科學(xué)決策和有效執(zhí)行。每年12月10日之前，各工作專班分別匯總試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（四）做好經(jīng)驗(yàn)推廣。加強(qiáng)跟蹤、督辦和總結(jié)，健全信息報(bào)送機(jī)制，及時(shí)報(bào)送試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的重大問題以及取得的階段性成果。充分利用各級媒體宣傳報(bào)道全市交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)工作進(jìn)展，營造良好氛圍，推廣成功經(jīng)驗(yàn)。

武漢市建設(shè)內(nèi)陸開放型綜合運(yùn)輸

大通道工作方案

為扎實(shí)推進(jìn)全市交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)工作，加快建設(shè)內(nèi)陸開放型綜合運(yùn)輸大通道，結(jié)合我市實(shí)際，特制訂本方案。

一、工作目標(biāo)

通過1—2年時(shí)間，全面推動(dòng)內(nèi)陸開放型綜合運(yùn)輸大通道各試點(diǎn)項(xiàng)目，武漢天河機(jī)場、鄂州花湖機(jī)場實(shí)現(xiàn)運(yùn)營合作對接，保稅物流功能不斷增強(qiáng)，國際及地區(qū)客、貨運(yùn)航線達(dá)65條，國際貨運(yùn)航線覆蓋率明顯提升，國際及地區(qū)旅客吞吐量達(dá)到100萬人次，貨郵吞吐量突破20萬噸。江海直達(dá)千箱級集裝箱船隊(duì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，逐步實(shí)現(xiàn)江海直達(dá)航線集裝箱主力船型常態(tài)化運(yùn)行，基本建成中部地區(qū)樞紐港，武漢港集裝箱吞吐量達(dá)到300萬標(biāo)箱，水鐵聯(lián)運(yùn)能力達(dá)到80萬標(biāo)箱。武漢鐵路運(yùn)輸通道實(shí)現(xiàn)向東聯(lián)接強(qiáng)化、向西開放擴(kuò)大，中歐班列（長江號）開行質(zhì)量顯著提升，年開行規(guī)模達(dá)到600列左右，力爭打造形成中歐班列中部集結(jié)中心。

通過3—5年時(shí)間，基本形成陸海聯(lián)動(dòng)、開放共享、輻射有力、協(xié)同一體的內(nèi)陸開放型綜合運(yùn)輸大通道，人民滿意度顯著提高，貨物運(yùn)輸效率大幅提升。武漢天河機(jī)場、鄂州花湖機(jī)場基本實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，力爭國際及地區(qū)客、貨運(yùn)航線達(dá)到80條，國際及地區(qū)旅客吞吐量達(dá)到300萬人次，貨郵吞吐量突破40萬噸。武漢港集裝箱吞吐量達(dá)到500萬標(biāo)箱，水鐵聯(lián)運(yùn)能力大幅增長，達(dá)到210萬標(biāo)箱。建成中歐班列中部集結(jié)中心，中歐班列（長江號）發(fā)運(yùn)數(shù)量顯著提升，年開行規(guī)模達(dá)到2000列左右。在通道經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物流樞紐布局、多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)營管理等方面形成可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)和政策性成果。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）建設(shè)鏈接全球航空運(yùn)輸大通道

1.加強(qiáng)機(jī)場國際國內(nèi)航線銜接。構(gòu)建國際航線網(wǎng)絡(luò)，完善武漢通達(dá)全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心、國際航空樞紐、世界主要旅游目的地的空中通道體系，構(gòu)建“35+15+30”（35條商務(wù)航線、15條貨運(yùn)航線、30條文旅航線）國際航空大通道。構(gòu)建國內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)，打造以省會(huì)城市、經(jīng)濟(jì)中心城市、熱點(diǎn)旅游城市以及旅客年吞吐量千萬級以上機(jī)場為重點(diǎn)的國內(nèi)航空快線，加密與京津冀、粵港澳、長三角和成渝城市群核心樞紐間的航線航班波，構(gòu)建輻射中西部地區(qū)重要城市的國內(nèi)支線網(wǎng)絡(luò)。

2.發(fā)展客貨中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。挖掘中轉(zhuǎn)市場潛力，打造東南亞—北美、東南亞—東北亞、歐洲—東南亞國際中轉(zhuǎn)路徑，拓展西部地區(qū)到東南沿海地區(qū)的國內(nèi)中轉(zhuǎn)市場。豐富中轉(zhuǎn)服務(wù)產(chǎn)品，推廣實(shí)現(xiàn)“一次支付、一次值機(jī)、一次安檢、行李直掛、無憂中轉(zhuǎn)”通程航班。加強(qiáng)中轉(zhuǎn)保障協(xié)同，加強(qiáng)與航空公司、始發(fā)站機(jī)場等的合作，建立并形成中轉(zhuǎn)服務(wù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

3.推進(jìn)武漢天河機(jī)場擴(kuò)容升級。新建武漢天河機(jī)場第三跑道及配套工程，謀劃第四跑道建設(shè)。推動(dòng)航站區(qū)擴(kuò)容增效，完成T2航站樓擴(kuò)容改造工程建設(shè)，優(yōu)化設(shè)計(jì)并加快建設(shè)旅客服務(wù)綜合體。完善貨運(yùn)區(qū)功能布局，推進(jìn)航空物流園區(qū)綜合提升和保稅物流中心（B型）工程建設(shè)。加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，實(shí)施武漢區(qū)域高空管制中心和郵政快件處理中心工程建設(shè)。

（二）建設(shè)通江達(dá)海水運(yùn)大通道

1.推進(jìn)港航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)陽邏國際港三期擴(kuò)建工程前期工作，適時(shí)啟動(dòng)建設(shè)陽邏國際港三期第5、6號泊位。推動(dòng)漢江蔡甸至漢川航道整治，實(shí)現(xiàn)2000噸級船舶全天候通行。加快建設(shè)陽邏國際港西港區(qū)水鐵聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目，推進(jìn)水鐵聯(lián)運(yùn)二期工程、武漢國家糧食物流基地鐵路專用線建設(shè)，持續(xù)提升陽邏國際港水鐵聯(lián)運(yùn)能力。加快陽邏國際港港口資源整合，提升外貿(mào)集裝箱裝卸作業(yè)能力。擴(kuò)大陽邏國際港水鐵聯(lián)運(yùn)二期外貿(mào)集裝箱業(yè)務(wù)，支持陽邏國際港、花山港等申報(bào)國家一類水運(yùn)口岸。

2.大力發(fā)展水運(yùn)航線。構(gòu)建“江海直達(dá)、水水中轉(zhuǎn)、鐵水聯(lián)運(yùn)、沿江捎帶、港城一體”水運(yùn)體系，依托長江黃金水道，進(jìn)一步提升江海聯(lián)運(yùn)能級。打造國際貿(mào)易新通道，提升武漢至日韓直航航線運(yùn)力，實(shí)現(xiàn)周雙班運(yùn)行；加密武漢至上海港、寧波港航線航班，發(fā)展武漢至東盟、歐洲、美國江海聯(lián)運(yùn)航線。打造內(nèi)貿(mào)運(yùn)輸新通道，推行以武漢為核心的省域水運(yùn)集裝箱運(yùn)輸組織模式，穩(wěn)固中三角集裝箱運(yùn)輸。大力發(fā)展水鐵聯(lián)運(yùn)，加強(qiáng)武漢至上海港、寧波港、青島港鐵路班列與水路航線對接，支持發(fā)展武漢經(jīng)上海、寧波、青島至美國、日本、韓國的鐵海聯(lián)運(yùn)線路。

3.提升航運(yùn)服務(wù)功能。強(qiáng)化船隊(duì)建設(shè)，加快武漢至日本、韓國等近洋直航船隊(duì)建設(shè)，新增6艘“漢亞560型”船舶；推進(jìn)長江、漢江標(biāo)準(zhǔn)化船隊(duì)建設(shè)，新增6艘“漢海1140型”船舶和20艘“漢江80型”船舶。實(shí)施智慧工程，推動(dòng)智慧物流、智慧交易、智慧船舶、智慧港口等智慧化建設(shè)。

（三）建設(shè)外暢內(nèi)聯(lián)陸運(yùn)大通道

1.擴(kuò)大中歐班列服務(wù)范圍。依托經(jīng)濟(jì)走廊，加快提升中歐班列（長江號）跨境通達(dá)與集散服務(wù)能力，繼續(xù)加強(qiáng)西向、北向通道建設(shè)，探索發(fā)展南向通道。穩(wěn)固歐洲通道線路，鞏固直達(dá)德國杜伊斯堡、漢堡和法國杜爾日等歐洲樞紐城市骨干線路。開辟中亞通道線路，暢通由霍爾果斯口岸出境，經(jīng)哈薩克斯坦輻射烏茲別克斯坦以及伊朗等中亞國家通道；加強(qiáng)與中吉烏、中巴鐵路銜接，開辟至中亞、南亞新通道。謀劃東盟戰(zhàn)略通道，強(qiáng)化與云南、廣西等地交流合作，穩(wěn)定擴(kuò)大運(yùn)營中老鐵路通道，加快融入西部陸海新通道，聯(lián)接海上絲綢之路，拓展武漢至中南半島戰(zhàn)略通道。加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌，形成多向拓展的中部陸海大通道。

2.加快高鐵網(wǎng)發(fā)展。開工建設(shè)滬渝蓉高鐵武漢至宜昌段、武漢至合肥段和武漢樞紐直通線。推動(dòng)武漢至杭州、貴陽等方向高鐵便捷通道納入國家規(guī)劃。加強(qiáng)武漢城市圈城際鐵路與鄰近的長株潭、環(huán)鄱陽湖、中原等城市群城際鐵路的延伸對接。逐步在武漢形成“兩縱（京廣、京九西通道）兩橫（滬渝蓉、滬漢蓉）兩對角（福銀、膠貴）”“超米字型”高鐵網(wǎng)絡(luò)。

3.推動(dòng)武漢城市圈出行直聯(lián)直通直達(dá)。建設(shè)武漢城市圈環(huán)線和射線高速公路，推進(jìn)武漢城市圈大通道、武漢繞城高速公路中洲至北湖段改、擴(kuò)建工程，建成武漢至大悟高速公路武漢至河口段、武漢至陽新高速公路武漢至鄂州段、武漢硚口至孝感高速公路二期工程。新建武漢至天門、武漢至松滋高速公路，實(shí)施京港澳高速武漢段、滬渝高速武漢至黃石段改擴(kuò)建工程，謀劃形成以武漢為中心、輻射武漢城市圈的“七環(huán)三十射”高快速路網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)直聯(lián)直通直達(dá)。

（四）建設(shè)多層次綜合交通大樞紐

1.形成4個(gè)具有國際競爭力的重大樞紐。圍繞武漢天河機(jī)場、鄂州花湖機(jī)場、吳家山鐵路基地和陽邏國際港，打造具有國際競爭力的4大樞紐。加強(qiáng)武漢天河機(jī)場與鄂州花湖機(jī)場的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)兩機(jī)場之間的高速公路、貨運(yùn)專用道等通道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)兩機(jī)場快速雙向聯(lián)通。推動(dòng)吳家山鐵路集裝箱中心站擴(kuò)建項(xiàng)目、漢歐國際物流園等項(xiàng)目建設(shè)，力爭入選第二批中歐班列集結(jié)中心示范工程。推進(jìn)陽邏國際港一體化建設(shè)運(yùn)營，構(gòu)建“港口+園區(qū)+平臺(tái)”港口物流體系。

2.完善13個(gè)具有全國影響力的重要樞紐。新建高鐵漢陽站、武漢天河站、長江新區(qū)站等，形成“五主（武漢站、漢口站、漢陽站、武漢天河站、武昌站）兩輔（武漢東站、長江新區(qū)站）”客站格局。進(jìn)一步完善吳家山集裝箱中心站一級物流節(jié)點(diǎn)和灄口、大花嶺二級物流節(jié)點(diǎn)，預(yù)留陽邏、光谷、常福等貨運(yùn)站場建設(shè)條件，形成“1+2+3”三級物流節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)。

3.全面提升樞紐經(jīng)濟(jì)能級。大力發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化陽邏國際港功能布局，集聚和發(fā)展現(xiàn)代臨港產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)港產(chǎn)城融合發(fā)展，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，推進(jìn)實(shí)施多式聯(lián)運(yùn)“一單制”。大力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮航空客貨運(yùn)“雙樞紐”優(yōu)勢，進(jìn)一步完善空港核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，構(gòu)建現(xiàn)代臨空產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展臨鐵經(jīng)濟(jì)，依托漢歐國際物流園,建設(shè)中歐班列(長江號)國際港,做大做強(qiáng)適鐵適歐產(chǎn)業(yè)集群；實(shí)施滬渝蓉高鐵漢陽站、長江新區(qū)站等高鐵樞紐建設(shè)，加快站區(qū)綜合開發(fā)和“站城一體”發(fā)展。推進(jìn)交通與郵政快遞、現(xiàn)代物流、旅游、裝備制造等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)智能交通產(chǎn)業(yè)化。

三、保障措施

（一）細(xì)化責(zé)任分工。各有關(guān)部門和單位要明確職責(zé)任務(wù)，指派專人負(fù)責(zé)日常工作，加強(qiáng)與上級交通運(yùn)輸、發(fā)改、財(cái)政、自然資源規(guī)劃等部門的匯報(bào)，爭取相關(guān)主管部門支持，強(qiáng)化定期調(diào)度，把控實(shí)施進(jìn)度，全力推進(jìn)任務(wù)按時(shí)完成（責(zé)任清單附后）。建立工作定期報(bào)送機(jī)制，建設(shè)內(nèi)陸開放型綜合運(yùn)輸大通道工作專班適時(shí)向市交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)工作進(jìn)展。

（二）強(qiáng)化要素保障。各有關(guān)部門和單位務(wù)必高度重視，加強(qiáng)與“十四五”各專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，加強(qiáng)資金、用地、人才等方面的要素保障，充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)實(shí)在在的成效，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

附件2

武漢市推動(dòng)全域公交一體化和公交

優(yōu)先發(fā)展工作方案

為扎實(shí)推進(jìn)全市交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)工作，加快推動(dòng)全域公交一體化和公交優(yōu)先發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，特制訂本方案。

一、工作目標(biāo)

以交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)為契機(jī)，進(jìn)一步提升城市公共交通運(yùn)輸服務(wù)一體化銜接，加快完善公共交通優(yōu)先發(fā)展長效機(jī)制，著力實(shí)現(xiàn)城市公交與軌道交通、城際鐵路、城際公交銜接配套的一體化發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)建城市、城鄉(xiāng)、城際“三網(wǎng)融合”的公交一體化格局，打造“公交都市升級版”。

通過1—2年時(shí)間，各種公共交通方式有機(jī)銜接初見成效，公交專用道建設(shè)和管理進(jìn)一步完善，公交線網(wǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，中心城區(qū)公交站點(diǎn)300米覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，軌道交通站點(diǎn)100米公交覆蓋率達(dá)到95%以上；實(shí)現(xiàn)全市市域公交一體化，初步構(gòu)建城市、城鄉(xiāng)、城際“三網(wǎng)融合”的公交一體化格局，基本形成中心城區(qū)至新城區(qū)1小時(shí)公共交通出行圈。

通過3—5年時(shí)間，基本實(shí)現(xiàn)多種公共交通方式深度融合，形成科學(xué)合理的公共交通換乘優(yōu)惠政策，城市公交高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效。中心城區(qū)公共交通機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率達(dá)到60%，市域“1小時(shí)”、中心城區(qū)“45分鐘”公共交通通勤可達(dá)率55%以上，公共汽電車進(jìn)場率達(dá)到100%，公共交通高峰時(shí)段運(yùn)行時(shí)速不低于20公里/小時(shí)，群眾公共交通滿意率不低于85%，武漢城市圈城際公交一體化運(yùn)營成效明顯。在公共交通設(shè)施建設(shè)管理、財(cái)政投入、城市圈城際公交一體化運(yùn)營等方面形成可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)和政策成果。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）深入推進(jìn)公交一體化工作

1.推動(dòng)多模式公交一體化發(fā)展。打造以常規(guī)公交為基礎(chǔ)、軌道交通為主體、定制公交為補(bǔ)充、水上公交為特色、慢行交通為延伸的多元交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)各種公共交通方式有機(jī)銜接和“零距離”換乘。開展公共交通線網(wǎng)和換乘樞紐布局規(guī)劃，構(gòu)建城際、城市、城鄉(xiāng)公交“三網(wǎng)融合”的一體化線網(wǎng)體系。創(chuàng)新服務(wù)模式，積極發(fā)展定制公交、城際公交、水上公交、空軌等公交新業(yè)態(tài)，在特定區(qū)域探索運(yùn)營自動(dòng)駕駛的夜行公交、微循環(huán)公交。

2.加快城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)。優(yōu)化中心城區(qū)與新城區(qū)（含開發(fā)區(qū)，下同）之間的線網(wǎng)布局，以配套軌道交通站點(diǎn)接駁為重點(diǎn)，提高新城區(qū)線網(wǎng)密度。制訂出臺(tái)公交線路優(yōu)化導(dǎo)則，加快新城區(qū)公交候車亭建設(shè)，提高新城區(qū)公交站點(diǎn)覆蓋率；對農(nóng)村客運(yùn)公交化改造后的客運(yùn)站進(jìn)行升級改造，為新城區(qū)公交發(fā)展提供場地支持。積極推動(dòng)公交票價(jià)研究，推動(dòng)公交優(yōu)惠換乘政策延伸至新城區(qū)，提升新城區(qū)公交服務(wù)均等化水平。提高城鄉(xiāng)公交候車亭導(dǎo)乘設(shè)施設(shè)備智能化建設(shè)水平。加快軌道交通線網(wǎng)信息化云平臺(tái)建設(shè)，建立全市統(tǒng)一的線網(wǎng)調(diào)度管理綜合平臺(tái)。

3.推進(jìn)城際公交一體化運(yùn)營。加快推動(dòng)武漢城市圈全域公交一體化運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)武漢與周邊城市城際公交無縫銜接。制訂《武漢城市圈城際公交運(yùn)營一體化三年行動(dòng)方案》，謀劃、完善、新開一批城際公交線路，謀劃、改造、新建一批城際公交換乘站，在有條件場站配套建設(shè)車輛調(diào)度、郵件轉(zhuǎn)運(yùn)等功能設(shè)施。推進(jìn)實(shí)現(xiàn)武漢城市圈九城“一卡通刷”，建立“清分結(jié)算”機(jī)制，保障各運(yùn)營主體資金周轉(zhuǎn)效率。

4.加快推進(jìn)站城一體化建設(shè)。按照“多層次、全要素、全周期”的工作原則，構(gòu)建一套以公共交通為導(dǎo)向的發(fā)展模式（TOD）為核心的“頂層規(guī)劃—示范項(xiàng)目—政策機(jī)制”武漢都市圈地鐵城市實(shí)施模式。編制武漢都市圈地鐵城市規(guī)劃，推動(dòng)一批站城一體、產(chǎn)城融合的地鐵TOD示范項(xiàng)目實(shí)施，制定軌道交通預(yù)留工程前期審批相關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)土地和交通設(shè)施公共資源利用效率的最大化，促進(jìn)軌道交通可持續(xù)發(fā)展。對有條件的公共交通換乘樞紐進(jìn)行復(fù)合利用和聯(lián)合開發(fā)，實(shí)現(xiàn)公交站場以商養(yǎng)站，鼓勵(lì)拓展商業(yè)、物業(yè)、產(chǎn)業(yè)等服務(wù)功能；開展武漢公交場站配建指引研究，推動(dòng)“立體綜合車場+配建公交首末站”為核心的公交場站建設(shè)模式；探索場站建設(shè)管養(yǎng)新模式，加強(qiáng)站點(diǎn)共建共享。

（二）大力實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

1.完善公交票價(jià)體系和優(yōu)惠政策。建立健全公交票價(jià)管理和調(diào)整機(jī)制，建立多層次、差別化票價(jià)體系，依據(jù)票價(jià)成本，統(tǒng)籌考慮社會(huì)公眾承受能力、政府財(cái)政狀況和出行距離等因素，科學(xué)合理確定票制票價(jià)。在定制公交、旅游公交、城際公交等新業(yè)態(tài)上探索市場化定價(jià)模式，適當(dāng)提升市場化定價(jià)的空間。在現(xiàn)有公交換乘優(yōu)惠的基礎(chǔ)上，推動(dòng)實(shí)施“全方式、全市域”的公共交通換乘優(yōu)惠政策。

2.推動(dòng)公交優(yōu)先設(shè)施成環(huán)成網(wǎng)。加大公交專用道建設(shè)力度，有計(jì)劃落實(shí)單向3車道以上等級道路設(shè)置公交專用道的要求，推動(dòng)形成科學(xué)合理的公交專用道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。到2025年，對現(xiàn)有公交專用道進(jìn)行科學(xué)優(yōu)化調(diào)整，在此基礎(chǔ)上，再設(shè)計(jì)施劃一批公交專用道，力爭單向里程達(dá)到300公里，不斷推動(dòng)我市公交專用道網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化、規(guī)?；?，增強(qiáng)城市公共交通競爭力和吸引力。強(qiáng)化公交專用道管理，積極推行公交信號優(yōu)先舉措，提升公交專用道使用效率，減少一般車輛對公交專用道的干擾，推進(jìn)“公交專用道＋合乘專用道”運(yùn)用。

3.加大公交場站建設(shè)力度。中心城區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)毛坦村公交停保場、高新二路BRT停保場、白沙五路公交樞紐站、四新南路公交首末站等公交樞紐站建設(shè)，總規(guī)模31.7萬平方米。每個(gè)副城設(shè)置2—4座公交停保場，新城區(qū)實(shí)現(xiàn)“一城一場”或者“一城多場”，滿足公共汽電車停放保養(yǎng)需求。加大公交場站建設(shè)投資力度，到2026年，建設(shè)完成22個(gè)公交場站，新增公交停車位和充電樁1829個(gè)，為全面實(shí)現(xiàn)公交新能源化提供基礎(chǔ)保障。建立完善公交場站建設(shè)專項(xiàng)資金扶持政策，每年安排財(cái)政資金進(jìn)行保障。

4.加大新能源公交車推廣力度。強(qiáng)化政策支持和資金扶持，支持企業(yè)通過投融資方式，加快更新采購新能源公交車，到2025年，全面實(shí)現(xiàn)公交新能源和清潔能源車占比100%（應(yīng)急保障車輛、長途高速公交和部分農(nóng)村公交除外）。

（三）完善公交發(fā)展機(jī)制和政策

1.完善城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展機(jī)制。市區(qū)財(cái)政將公共交通企業(yè)成本規(guī)制補(bǔ)貼納入本級預(yù)算，市區(qū)共擔(dān)公交公益性虧損，形成成本核算和補(bǔ)貼常態(tài)化制度，保障企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。市區(qū)交通運(yùn)輸部門建立實(shí)施公交企業(yè)服務(wù)質(zhì)量評價(jià)制度，定期向社會(huì)公布評價(jià)結(jié)果，并作為衡量企業(yè)績效、發(fā)放補(bǔ)貼和線路運(yùn)營權(quán)管理等依據(jù)。加快數(shù)字公交建設(shè)，建立全市統(tǒng)一的智能化調(diào)度平臺(tái)，建設(shè)完善多功能智能化電子站牌，將新城區(qū)智能化電子站牌信息管理接入全市統(tǒng)一平臺(tái)。

2.加強(qiáng)公交法規(guī)制度化建設(shè)。研究修訂《武漢市城市公共客運(yùn)交通管理?xiàng)l例》，明確中心城區(qū)、新城區(qū)、跨區(qū)線路開通審批、監(jiān)督管理、補(bǔ)貼機(jī)制、票價(jià)政策等。協(xié)同武漢城市圈其他城市制定《武漢城市圈公共交通一體化促進(jìn)條例》，明確武漢城市圈（跨市、毗鄰區(qū)域）公交線路開通審批、服務(wù)監(jiān)管、政策支持等協(xié)同問題。

3.完善公交財(cái)政投入政策。按照政府投入為主、票款收入彌補(bǔ)的原則，修定完善公交企業(yè)成本規(guī)制補(bǔ)貼管理辦法，合理確定規(guī)制值，落實(shí)成本規(guī)制補(bǔ)貼和公交發(fā)展專項(xiàng)資金，用于支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、及時(shí)足額彌補(bǔ)政策性虧損、新能源車輛購置補(bǔ)貼、智慧公交發(fā)展等。建立與崗位勞動(dòng)強(qiáng)度、社會(huì)平均工資水平相適應(yīng)的公交職工工資增長機(jī)制。研究出臺(tái)城市軌道交通運(yùn)營期設(shè)備設(shè)施大中修與更新改造管理制度，建立大中修與更新改造財(cái)政資金保障機(jī)制，保證企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

三、保障措施

（一）明確工作職責(zé)。由市交通運(yùn)輸局、市發(fā)改委、市自然資源規(guī)劃局、市城建局、市財(cái)政局、市公安交管局等部門統(tǒng)籌本系統(tǒng)市、區(qū)兩級試點(diǎn)任務(wù)，制訂工作計(jì)劃，督促指導(dǎo)區(qū)級相應(yīng)職能部門有序推進(jìn)實(shí)施；相關(guān)區(qū)人民政府要落實(shí)屬地責(zé)任，在試點(diǎn)工作中注意突出本轄區(qū)亮點(diǎn)和特色，確保按時(shí)保質(zhì)完成各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)；各公共交通企業(yè)要積極推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)的具體實(shí)施，配合各有關(guān)部門，確保工作任務(wù)落實(shí)落細(xì)（責(zé)任清單附后）。

（二）保障經(jīng)費(fèi)投入。各區(qū)、各相關(guān)部門和單位要積極研究交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)的資金扶持政策；拓寬資金渠道，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快公交場站、智能化候車亭等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)新能源車輛更新，企業(yè)每年投入不少于政府配套資金。

附件3

武漢市構(gòu)建多方協(xié)同應(yīng)急物流

分級體系工作方案

為扎實(shí)推進(jìn)全市交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)工作，加快構(gòu)建多方協(xié)同應(yīng)急物流分級體系，結(jié)合我市實(shí)際，特制訂本方案。

一、工作目標(biāo)

（一）建設(shè)一個(gè)平臺(tái)。建設(shè)具備物流大數(shù)據(jù)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、指揮調(diào)度、通行審核、動(dòng)態(tài)監(jiān)測、信息發(fā)布等重點(diǎn)功能的應(yīng)急物流指揮協(xié)同平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門、跨領(lǐng)域、跨環(huán)節(jié)、跨系統(tǒng)協(xié)同共享。

（二）打造三個(gè)系統(tǒng)。建設(shè)層次分明、類型合理、覆蓋廣泛的應(yīng)急物資儲(chǔ)備設(shè)施系統(tǒng)，建設(shè)企業(yè)主體、方式多元、干支銜接的應(yīng)急物流運(yùn)力保障系統(tǒng)，建設(shè)機(jī)制健全、程序規(guī)范、高效協(xié)同的應(yīng)急物流指揮調(diào)度系統(tǒng)。

（三）完善三個(gè)機(jī)制。建設(shè)統(tǒng)一指揮、分類處置、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急物流分級響應(yīng)機(jī)制，建設(shè)規(guī)范合理、渠道可靠、經(jīng)費(fèi)充足的應(yīng)急運(yùn)力征用補(bǔ)償機(jī)制，建設(shè)平急結(jié)合、組織一體、動(dòng)員有力的應(yīng)急物流社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。

到2022年，應(yīng)急物資儲(chǔ)備設(shè)施系統(tǒng)和應(yīng)急物流運(yùn)力保障系統(tǒng)基本建立，初步建成應(yīng)急物流保障體系。到2023年，應(yīng)急物流分級響應(yīng)、應(yīng)急運(yùn)力征用補(bǔ)償、應(yīng)急物流社會(huì)動(dòng)員三大機(jī)制基本建立，應(yīng)急物流指揮調(diào)度系統(tǒng)加快完善，指揮協(xié)同平臺(tái)基本建成。到2025年，應(yīng)急物資保障、儲(chǔ)備充足的格局全面形成，社會(huì)協(xié)同應(yīng)對能力明顯改善，在應(yīng)急物流指揮協(xié)同平臺(tái)、分級響應(yīng)預(yù)案、運(yùn)力征用補(bǔ)償辦法等方面形成可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)和政策成果。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）建設(shè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備設(shè)施系統(tǒng)

1.形成重要物資儲(chǔ)備品類清單。加強(qiáng)與市級重點(diǎn)物資儲(chǔ)備體系銜接，圍繞重要農(nóng)產(chǎn)品、重要生產(chǎn)資料、應(yīng)急專用物資儲(chǔ)備管理體系，深入對接儲(chǔ)備物資應(yīng)急需求，建立健全重要物資儲(chǔ)備品類清單。

2.形成重點(diǎn)儲(chǔ)備設(shè)施清單。加強(qiáng)政府儲(chǔ)備設(shè)施和社會(huì)倉儲(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌利用，完善層次分明、類型合理、協(xié)同高效的重點(diǎn)儲(chǔ)備設(shè)施體系。強(qiáng)化全市重點(diǎn)儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，圍繞糧油應(yīng)急儲(chǔ)備、冷鏈物流、醫(yī)療衛(wèi)生物資儲(chǔ)備等政府儲(chǔ)備重點(diǎn)工程，梳理完善重點(diǎn)儲(chǔ)備設(shè)施清單。

3.形成應(yīng)急物資中轉(zhuǎn)設(shè)施清單。圍繞國家物流樞紐、重點(diǎn)物流園區(qū)、公共配送中心，統(tǒng)籌考慮布局選址、規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營組織和管理服務(wù)，對既有設(shè)施進(jìn)行升級改造，完善應(yīng)急物資中轉(zhuǎn)設(shè)施清單。

4.形成國際應(yīng)急中轉(zhuǎn)設(shè)施清單。提升應(yīng)急物流國際協(xié)同保障能力，結(jié)合全市重點(diǎn)商貿(mào)物流及跨境電商企業(yè)的海外倉布局建設(shè)，梳理承擔(dān)境外救援物資物流中轉(zhuǎn)的重要集并點(diǎn)，建立國際救援應(yīng)急物資中轉(zhuǎn)設(shè)施清單。

（二）建設(shè)應(yīng)急物流運(yùn)力保障系統(tǒng)

1.形成重點(diǎn)保障企業(yè)聯(lián)系目錄。依托全市交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通、農(nóng)貿(mào)物流、醫(yī)藥流通領(lǐng)域大型骨干物流企業(yè)，梳理承擔(dān)全市應(yīng)急物資供應(yīng)、物流中轉(zhuǎn)的骨干企業(yè)，建立應(yīng)急物流保障重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系目錄。建立以企業(yè)為主體的應(yīng)急物流隊(duì)伍，完善物流企業(yè)平急轉(zhuǎn)換機(jī)制，強(qiáng)化跨區(qū)域、跨領(lǐng)域應(yīng)急物流協(xié)調(diào)組織。

2.形成應(yīng)急物流保障運(yùn)力清單。發(fā)揮不同運(yùn)輸方式規(guī)模、速度、覆蓋面等優(yōu)勢，梳理承擔(dān)全市應(yīng)急物資供應(yīng)、物流中轉(zhuǎn)的重點(diǎn)運(yùn)力，根據(jù)各類突發(fā)事件應(yīng)急物流保障需求，建立應(yīng)急物流保障重點(diǎn)道路貨運(yùn)、鐵路、民航、水運(yùn)、郵政、快遞、冷鏈運(yùn)力清單。

3.形成應(yīng)急骨干物流通道清單。加強(qiáng)緊急運(yùn)輸綠色通道建設(shè)，梳理以高速公路、國省道為主的通達(dá)城市外部的應(yīng)急通道，以城市快速路、主次干道為主的城市內(nèi)部應(yīng)急骨干物流通道清單。完善骨干物流通道多向調(diào)運(yùn)功能，提高設(shè)施修復(fù)和通道搶通、保通、復(fù)通能力。

4.形成多元化國際應(yīng)急物流通道清單。完善應(yīng)對物流中斷的應(yīng)急預(yù)案，推動(dòng)鐵路快運(yùn)、航運(yùn)快線、公路轉(zhuǎn)運(yùn)、貨運(yùn)包機(jī)、多式聯(lián)運(yùn)等多元化、多路徑替代，確保緊急情況下應(yīng)急物流正常運(yùn)行。

（三）建設(shè)應(yīng)急物流指揮調(diào)度系統(tǒng)

1.建立指揮調(diào)度工作機(jī)制。建立健全分類管理、分級負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、屬地為主的指揮調(diào)度工作機(jī)制，強(qiáng)化部門間信息共享和溝通會(huì)商。將各類骨干企業(yè)和行業(yè)組織納入應(yīng)急物流指揮調(diào)度系統(tǒng)規(guī)范管理，依托平臺(tái)實(shí)現(xiàn)指揮調(diào)度工作的高效協(xié)同。

2.制定指揮調(diào)度工作規(guī)則。研究規(guī)范預(yù)案啟動(dòng)、指揮協(xié)調(diào)、責(zé)任分工、部門協(xié)同、中期評估和補(bǔ)償動(dòng)員等全流程全環(huán)節(jié)程序，加強(qiáng)對物流大面積中斷風(fēng)險(xiǎn)的研究評估，完善應(yīng)急物資、人員以及運(yùn)輸車輛優(yōu)先通行機(jī)制。

（四）建立應(yīng)急物流分級響應(yīng)機(jī)制

1.建立分級響應(yīng)機(jī)制。根據(jù)事件影響范圍和發(fā)展態(tài)勢，建立分級標(biāo)準(zhǔn)，明確多種突發(fā)事件環(huán)境下應(yīng)急物流保障需求，細(xì)化物流資源投入結(jié)構(gòu)、運(yùn)行組織方式等，確定分工與協(xié)作職責(zé)，分級分類建立應(yīng)急物流響應(yīng)機(jī)制。

2.形成應(yīng)急保障預(yù)案。按照全市總體應(yīng)急預(yù)案要求，對接鐵路、民航、水運(yùn)、郵政等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合應(yīng)急物資儲(chǔ)備設(shè)施布局和運(yùn)力保障系統(tǒng)，科學(xué)編制突發(fā)事件應(yīng)急物流保障預(yù)案和專項(xiàng)處置預(yù)案，督促指導(dǎo)各區(qū)完善區(qū)級應(yīng)急預(yù)案編制計(jì)劃，形成試點(diǎn)政策成果。

（五）建立應(yīng)急運(yùn)力征用補(bǔ)償機(jī)制

1.建立應(yīng)急征用補(bǔ)償制度。明確被征用對象的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償形式、補(bǔ)償程序、經(jīng)費(fèi)來源等，探索建立規(guī)范化、可持續(xù)的運(yùn)力征用補(bǔ)償機(jī)制，形成試點(diǎn)典型經(jīng)驗(yàn)。

2.落實(shí)應(yīng)急運(yùn)輸資金保障。強(qiáng)化市、區(qū)人民政府對應(yīng)急運(yùn)輸?shù)慕?jīng)費(fèi)保障，優(yōu)化調(diào)運(yùn)任務(wù)統(tǒng)計(jì)及經(jīng)費(fèi)結(jié)算方式，統(tǒng)籌各類資金渠道，做好資金保障。

（六）建立應(yīng)急物流社會(huì)動(dòng)員機(jī)制

1.加強(qiáng)應(yīng)急物流培訓(xùn)演練。強(qiáng)化應(yīng)急物流管理人員的專業(yè)培訓(xùn)和綜合實(shí)戰(zhàn)演練，系統(tǒng)設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容和演練標(biāo)準(zhǔn)，建立應(yīng)急物流培訓(xùn)演練機(jī)制，提升應(yīng)急物流資源統(tǒng)籌調(diào)用能力。

2.強(qiáng)化應(yīng)急物流社會(huì)動(dòng)員。支持引導(dǎo)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）、社工機(jī)構(gòu)、志愿團(tuán)隊(duì)等基層應(yīng)急組織有序參與突發(fā)事件應(yīng)急物流處置，明確各方責(zé)任義務(wù)和動(dòng)員標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則。

（七）建設(shè)應(yīng)急物流指揮協(xié)同平臺(tái)

1.推進(jìn)應(yīng)急物流設(shè)施和運(yùn)力數(shù)字化。對儲(chǔ)備設(shè)施及運(yùn)力保障清單進(jìn)行數(shù)字化改造和可視化管理，形成應(yīng)急物流資源地圖。建立應(yīng)急物流數(shù)據(jù)信息采集、共享、監(jiān)控等管控規(guī)范，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合。推進(jìn)貨運(yùn)無人倉、機(jī)、車、港建設(shè)，推廣無接觸配送。

2.完善應(yīng)急物流指揮協(xié)同平臺(tái)功能。聚焦?jié)M足應(yīng)急物流大數(shù)據(jù)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、指揮調(diào)度、通行審核、動(dòng)態(tài)監(jiān)測、信息發(fā)布等重點(diǎn)功能，組織平臺(tái)系統(tǒng)集成和軟件開發(fā)，提高物資運(yùn)輸、配送、分發(fā)和使用的調(diào)度管控水平。

3.提升跨平臺(tái)間協(xié)同處置能力。整合優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)、城市共同配送平臺(tái)等社會(huì)化平臺(tái)資源。加強(qiáng)與智慧城市、智能道路指揮等城市運(yùn)行平臺(tái)對接，銜接政府和企業(yè)應(yīng)急管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物流信息數(shù)據(jù)資源共享、及時(shí)聯(lián)通。

三、保障措施

（一）建立協(xié)商聯(lián)動(dòng)機(jī)制。健全跨部門協(xié)同工作機(jī)制，依托應(yīng)急物流指揮協(xié)同平臺(tái)實(shí)現(xiàn)部門間信息互聯(lián)互通，協(xié)同解決應(yīng)急物流體系建設(shè)存在的問題。組建應(yīng)急物流專家組，為應(yīng)急物流指揮決策提供咨詢和建議。強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備，針對突發(fā)事件不同情形，根據(jù)需要編制各類應(yīng)急物流預(yù)案，定期開展預(yù)案評估和跨部門聯(lián)合演練。

（二）加大資金支持力度。完善應(yīng)急物流支持政策，拓寬資金投入渠道，解決應(yīng)急物流運(yùn)作過程中物資儲(chǔ)備、運(yùn)輸?shù)某杀締栴}，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物流規(guī)范、高效發(fā)展。加大對應(yīng)急物流信息平臺(tái)建設(shè)、應(yīng)急儲(chǔ)備設(shè)施改造、應(yīng)急物資社會(huì)儲(chǔ)備、應(yīng)急運(yùn)力征用補(bǔ)償、應(yīng)急物流科學(xué)研究和培訓(xùn)演練等方面的經(jīng)費(fèi)投入。完善應(yīng)急物流經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加強(qiáng)對資金使用的管理與監(jiān)督。強(qiáng)化金融等政策引導(dǎo)，按照規(guī)定落實(shí)稅收支持政策，激勵(lì)更多企業(yè)積極參與應(yīng)急物流工作。

（三）強(qiáng)化專業(yè)人才保障。加大應(yīng)急物流人才培養(yǎng)力度，支持高等院校、科研單位開展應(yīng)急物流領(lǐng)域的理論和應(yīng)用研究。鼓勵(lì)高校、協(xié)會(huì)等培養(yǎng)專業(yè)的應(yīng)急物流管理人才。支持相關(guān)部門和組織開展應(yīng)急物流管理人才專業(yè)性技能培訓(xùn)，提高專業(yè)人才應(yīng)對突發(fā)性公共事件的指揮能力，提升從業(yè)人員和志愿者的救助能力。

附件4

武漢市推動(dòng)車路協(xié)同創(chuàng)新應(yīng)用工作方案

為扎實(shí)推進(jìn)全市交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)工作，加快推動(dòng)車路協(xié)同創(chuàng)新應(yīng)用工作，結(jié)合我市實(shí)際，特制訂本方案。

一、工作目標(biāo)

2022年，完成不少于100公里開放測試道路的智能化改造；逐步落地智慧公交、自動(dòng)駕駛出租車、末端無人配送等示范應(yīng)用場景；武漢經(jīng)開區(qū)內(nèi)城市云平臺(tái)、城市基礎(chǔ)服務(wù)平臺(tái)等基本建成；開放測試道路范圍擴(kuò)大，累計(jì)開放測試道路300公里。到2025年，形成涵蓋市政道路、快速路和高速公路在內(nèi)的、多元開放的500公里智能網(wǎng)聯(lián)汽車和智能交通測試道路，形成一批智能網(wǎng)聯(lián)道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，示范一批智能公交、自動(dòng)駕駛出租車、無人物流應(yīng)用場景，建成車城網(wǎng)平臺(tái)、開放道路測試綜合管理系統(tǒng)、運(yùn)營調(diào)度系統(tǒng)等，交通數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)治理、交通仿真等功能實(shí)現(xiàn)應(yīng)用。建成東湖科學(xué)島智能網(wǎng)聯(lián)示范區(qū)。在智能交通建設(shè)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車商業(yè)化應(yīng)用、區(qū)域路網(wǎng)協(xié)同管理等方面形成可復(fù)制、可推廣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型成果。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）優(yōu)化智能交通基礎(chǔ)設(shè)施布局

1.積極推進(jìn)智能交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2022年，武漢經(jīng)開區(qū)、東湖高新區(qū)內(nèi)完成不少于100公里開放測試道路智能化改造，包括5G基站、北斗差分定位基站、RSU（路側(cè)單元）、路側(cè)感知設(shè)備布設(shè)，信號燈改造，車輛維保場及智慧停車場的建立等。基本建成基于智能交通理念與要求的智能網(wǎng)聯(lián)汽車上路實(shí)測道路等環(huán)境生態(tài)，支撐相關(guān)技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)研究、產(chǎn)品測試等功能。選取基礎(chǔ)設(shè)施完備、路況良好、安全適宜的道路，分期分批擴(kuò)大智能網(wǎng)聯(lián)汽車開放測試和示范應(yīng)用道路范圍，累計(jì)開放測試道路300公里。到2025年，在武漢經(jīng)開區(qū)、東湖高新區(qū)選取不低于20個(gè)實(shí)驗(yàn)示范路口，就先進(jìn)設(shè)備、平臺(tái)、系統(tǒng)進(jìn)行部署及實(shí)驗(yàn)，先行先試全息路口、多源融合交通治理、長距及超長距毫米波雷達(dá)等應(yīng)用場景，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)引領(lǐng)提供展示、發(fā)布、實(shí)證平臺(tái)環(huán)境。逐步探索開放武漢經(jīng)開區(qū)、東湖高新區(qū)至重要樞紐、旅游景點(diǎn)的智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試和示范應(yīng)用道路，累計(jì)開放測試道路不少于500公里。充分利用、挖掘交管信控及視頻系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，盡量改造及升級應(yīng)用現(xiàn)有道路設(shè)備，推動(dòng)交通平臺(tái)的數(shù)據(jù)對接及融合應(yīng)用，形成道路智能化低成本解決方案，按照需要進(jìn)行道路智能化建設(shè)，推動(dòng)基于車路協(xié)同的全市智能公交、兩客一危、公務(wù)車智能化、干線物流效率提升、封閉園區(qū)的配送及接駁等相關(guān)智慧交通應(yīng)用，助力武漢形成全球領(lǐng)先的智慧交通產(chǎn)業(yè)集群。

2.建設(shè)基于車城融合發(fā)展模式的智慧停車場。2022年，選取武漢經(jīng)開區(qū)3個(gè)封閉停車場進(jìn)行智慧化示范建設(shè)，實(shí)現(xiàn)精確誘導(dǎo)與遠(yuǎn)程預(yù)定；在東湖高新區(qū)選取2個(gè)立體停車樓進(jìn)行智慧化示范建設(shè)；基于最新的AVP（自主代客泊車）技術(shù)，選取3個(gè)地下停車場、2個(gè)地面停車場開展AVP示范；基于已建成的智能基礎(chǔ)設(shè)施和城市操作系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)采集模塊，整合武漢經(jīng)開區(qū)、東湖高新區(qū)以及其他區(qū)域有條件接入的停車動(dòng)態(tài)信息及實(shí)時(shí)交通信息，運(yùn)用多種技術(shù)手段，形成城市停車大數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用體系，實(shí)現(xiàn)停車信息向社會(huì)車輛推送，為公眾提供便捷的停車服務(wù)。

3.建設(shè)5G通信網(wǎng)。按照新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求，結(jié)合智慧城市與智能網(wǎng)聯(lián)汽車應(yīng)用需要，建設(shè)不低于130座5G宏站，為車城網(wǎng)應(yīng)用提供“高可靠、低時(shí)延、大通量”的通信保障；采用車城網(wǎng)一體化多模式通信單元，以高度集成方式進(jìn)行一次性建設(shè)，實(shí)現(xiàn)車聯(lián)網(wǎng)與物聯(lián)網(wǎng)多業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋。建設(shè)不少于10個(gè)CORS（連續(xù)運(yùn)行參考站系統(tǒng)）基站組網(wǎng)，結(jié)合北斗導(dǎo)航定位系統(tǒng)，建設(shè)覆蓋武漢市的高精度實(shí)時(shí)定位網(wǎng)，構(gòu)建基于統(tǒng)一定位系統(tǒng)的高精地圖和三維城市模型融合一張圖，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車提供更高精度的位置服務(wù)。

4.建設(shè)車谷云計(jì)算數(shù)據(jù)中心。到2025年，數(shù)據(jù)中心按照A級數(shù)據(jù)中心標(biāo)準(zhǔn)、信息安全按照等保三級標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化整合不少于300個(gè)機(jī)柜的云資源，滿足車路協(xié)同試點(diǎn)需求，作為智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智慧交通相關(guān)平臺(tái)的部署、測試、實(shí)驗(yàn)環(huán)境。

5.建設(shè)東湖科學(xué)島智能網(wǎng)聯(lián)示范區(qū)。規(guī)劃建設(shè)城市智慧大腦、5G無線網(wǎng)、高速全光網(wǎng)絡(luò)、全域感知網(wǎng)、車程網(wǎng)、天地互聯(lián)衛(wèi)星網(wǎng)、數(shù)字管廊等智能網(wǎng)聯(lián)基礎(chǔ)設(shè)施，支持將東湖科學(xué)島至武鄂邊界，西至外環(huán)高速，南至豹澥湖沿岸，北至梨山街，面積約16.8平方公里區(qū)域納入智能交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。

（二）建設(shè)車城網(wǎng)基礎(chǔ)平臺(tái)和車城融合應(yīng)用平臺(tái)

2022年，建設(shè)邊緣云全息感知融合、車城感知融合的武漢車城網(wǎng)平臺(tái)，深入挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，結(jié)合全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，搭建自動(dòng)駕駛測試服務(wù)平臺(tái)、車路協(xié)同模擬仿真平臺(tái)，為智慧交通、應(yīng)急指揮、V2X（車對外界的信息交換）應(yīng)用、指揮調(diào)度賦能，探索構(gòu)建更多智能化應(yīng)用。到2025年，力爭將車城網(wǎng)平臺(tái)打造為城市級操作系統(tǒng)基礎(chǔ)平臺(tái)，采用共享共用方式，將平臺(tái)推廣應(yīng)用于更多項(xiàng)目中，擴(kuò)大平臺(tái)車輛、交通運(yùn)行基礎(chǔ)設(shè)施及城市、市政設(shè)施設(shè)備和數(shù)據(jù)的接入和應(yīng)用范圍，進(jìn)一步提升車城網(wǎng)平臺(tái)作為城市級操作系統(tǒng)基礎(chǔ)平臺(tái)的支撐作用。

（三）推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車商業(yè)化應(yīng)用

1.智慧公交示范運(yùn)營。2022年，對武漢經(jīng)開區(qū)236臺(tái)存量公交車進(jìn)行車路協(xié)同智能化改造，通過將公交車輛與武漢經(jīng)開區(qū)示范項(xiàng)目建設(shè)的路側(cè)智能設(shè)備與軟件云平臺(tái)進(jìn)行互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)道路事件信息上車、路口防撞提醒、路口紅綠燈車速指引、路口紅綠燈公交優(yōu)先通行、客流量統(tǒng)計(jì)及運(yùn)力精準(zhǔn)匹配、車輛運(yùn)行參數(shù)實(shí)時(shí)回傳等功能，實(shí)現(xiàn)普通公交車輛的車路協(xié)同先進(jìn)示范運(yùn)營效果；在武漢經(jīng)開區(qū)開展自動(dòng)駕駛微循環(huán)公交服務(wù)，解決公共交通出行的“最后一公里”；在武漢經(jīng)開區(qū)、東湖高新區(qū)開展自動(dòng)駕駛夜行公共交通服務(wù)，為市民夜間提供更便利、可銜接的24小時(shí)交通接駁出行選擇，緩解晚高峰出行壓力，解決偏遠(yuǎn)地區(qū)夜間出行問題。到2025年，以武漢經(jīng)開區(qū)“2045創(chuàng)新谷”為核心點(diǎn)，與周邊東風(fēng)乘用車及其技術(shù)中心等形成區(qū)域網(wǎng)格，采用微循環(huán)公交試驗(yàn)線路、公共道路L4級自動(dòng)駕駛微循環(huán)公交，實(shí)現(xiàn)部分地塊間的快速到達(dá)。

2.自動(dòng)駕駛出租車示范運(yùn)營。聚集知名企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，以武漢經(jīng)開區(qū)為基礎(chǔ)輻射武漢市核心區(qū)域，用2—3年時(shí)間建立全國范圍最大、車輛最多、場景最豐富、技術(shù)最先進(jìn)的自動(dòng)駕駛研發(fā)示范運(yùn)行基地和車隊(duì)。前期計(jì)劃投放不低于50臺(tái)的Robotaxi（自動(dòng)駕駛出租車），探索全域自動(dòng)駕駛汽車共享出行商業(yè)化運(yùn)營。到2025年，探索在武漢經(jīng)開區(qū)智慧生態(tài)城和“春筍”之間進(jìn)行無人駕駛運(yùn)行，同時(shí)推動(dòng)并力爭建立至交通樞紐、旅游景點(diǎn)、醫(yī)院等的自動(dòng)駕駛運(yùn)行專線，打造武漢智慧出行的閃亮名片。

3.開展封閉場景無人物流及接駁商業(yè)化應(yīng)用。支持開展封閉環(huán)境無人物流及接駁的商業(yè)化應(yīng)用。在2年內(nèi)，引入物流企業(yè)在武漢經(jīng)開區(qū)開展無人駕駛物流配送商業(yè)運(yùn)營，在工業(yè)園區(qū)、高端社區(qū)、校園、辦公園區(qū)實(shí)現(xiàn)無人駕駛物流配送及接駁等商業(yè)運(yùn)營。到2025年，依托武漢市豐富的高校資源和景區(qū)資源，逐步推廣高校內(nèi)物流配送、校園接駁和校園無人售賣等多場景應(yīng)用，并逐步推動(dòng)實(shí)現(xiàn)各景區(qū)的無人接駁及無人售賣等應(yīng)用。

（四）探索智慧交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式

推動(dòng)路側(cè)邊緣計(jì)算設(shè)備及其應(yīng)用軟件、汽車智能駕駛系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)智能交通系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。探索制定道路智能化改造、路側(cè)設(shè)施建設(shè)、車路協(xié)同、智慧交通等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，形成可復(fù)制、可推廣的標(biāo)準(zhǔn)體系。同時(shí)，探索智慧交通的商業(yè)化運(yùn)營管理模式，推進(jìn)相關(guān)技術(shù)規(guī)范體系建設(shè)，為相關(guān)政策法規(guī)的制定和完善提供實(shí)踐依據(jù)及支撐。

三、保障措施

（一）明確工作職責(zé)。推動(dòng)車路協(xié)同創(chuàng)新應(yīng)用工作專班在武漢經(jīng)開區(qū)管委會(huì)辦公，負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。市交通運(yùn)輸局、市經(jīng)信局、市公安交管局等行業(yè)管理部門要統(tǒng)籌安排好本系統(tǒng)市、區(qū)兩級試點(diǎn)任務(wù)，制訂建設(shè)計(jì)劃，督促指導(dǎo)區(qū)級相應(yīng)職能部門有序推進(jìn)實(shí)施。支持東湖高新區(qū)、青山區(qū)等同步在本轄區(qū)開展車路協(xié)同創(chuàng)新應(yīng)用試點(diǎn)，突出轄區(qū)亮點(diǎn)和特色，形成多片協(xié)同發(fā)展格局。

（二）保障經(jīng)費(fèi)投入。市、區(qū)財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)行業(yè)管理部門給予資金支持；拓寬資金渠道，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市智慧、智能網(wǎng)聯(lián)汽車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快車谷云計(jì)算數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督考核。明確目標(biāo)導(dǎo)向，將試點(diǎn)任務(wù)細(xì)化分解，制定試點(diǎn)落實(shí)計(jì)劃，明確各項(xiàng)工作責(zé)任單位和責(zé)任人，定期跟蹤督查試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況（責(zé)任清單附后）