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西安市市級(jí)財(cái)政農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展專項(xiàng)項(xiàng)目管理辦法

第一章總則

第一條為加強(qiáng)市級(jí)財(cái)政農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展專項(xiàng)項(xiàng)目管理，明確管理責(zé)任，規(guī)范管理程序，保障項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量和資金使用安全，充分發(fā)揮項(xiàng)目效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)〈陜西省農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)項(xiàng)目管理辦法〉的通知》（陜農(nóng)發(fā)〔2019〕104號(hào)）、《西安市人民政府關(guān)于印發(fā)市級(jí)財(cái)政資金分配管理辦法和市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法的通知》（市政發(fā)〔2021〕16號(hào)）和《西安市財(cái)政局西安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于印發(fā)〈西安市市級(jí)財(cái)政農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法〉的通知》（市財(cái)發(fā)〔2021〕50號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局管理的市級(jí)財(cái)政農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展專項(xiàng)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)業(yè)農(nóng)村專項(xiàng)項(xiàng)目）。

中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助的專項(xiàng)項(xiàng)目，按有關(guān)規(guī)定辦理。

第三條農(nóng)業(yè)農(nóng)村專項(xiàng)項(xiàng)目管理包括項(xiàng)目申報(bào)、審批（備案）、實(shí)施、監(jiān)管評(píng)價(jià)、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)。

第四條農(nóng)業(yè)農(nóng)村專項(xiàng)項(xiàng)目管理堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正；依法合規(guī)、集體研究、民主決策；責(zé)權(quán)統(tǒng)一、分級(jí)負(fù)責(zé)、程序規(guī)范的原則。

第二章職責(zé)分工

第五條農(nóng)業(yè)農(nóng)村專項(xiàng)項(xiàng)目管理實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌、部門合作、分工分類負(fù)責(zé)相結(jié)合的管理機(jī)制。

第六條市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局計(jì)劃財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)農(nóng)村專項(xiàng)項(xiàng)目管理的牽頭組織工作。提出年度市級(jí)財(cái)政農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展專項(xiàng)資金預(yù)算分配建議，提出資金分配方案，協(xié)調(diào)指導(dǎo)項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、監(jiān)督檢查、績(jī)效評(píng)價(jià)和驗(yàn)收等管理工作。

第七條市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局機(jī)關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)處室是農(nóng)業(yè)農(nóng)村專項(xiàng)項(xiàng)目管理的監(jiān)管主體，根據(jù)職責(zé)，負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目實(shí)施方案制定或任務(wù)下達(dá)。負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、實(shí)施、監(jiān)督檢查、績(jī)效評(píng)價(jià)和驗(yàn)收等管理工作。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局機(jī)關(guān)黨委（紀(jì)委）負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)農(nóng)村專項(xiàng)項(xiàng)目管理的紀(jì)律監(jiān)督。

第八條區(qū)縣（開(kāi)發(fā)區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門是農(nóng)業(yè)農(nóng)村專項(xiàng)項(xiàng)目管理的責(zé)任主體，具體組織開(kāi)展本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村專項(xiàng)項(xiàng)目的申報(bào)、評(píng)審、組織實(shí)施、監(jiān)督檢查、績(jī)效評(píng)價(jià)、驗(yàn)收等工作。項(xiàng)目實(shí)施單位是農(nóng)業(yè)農(nóng)村專項(xiàng)項(xiàng)目的實(shí)施主體，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量等負(fù)主要責(zé)任。

第三章申報(bào)審批

第九條市級(jí)財(cái)政農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展專項(xiàng)資金采取因素法安排，選取“直接相關(guān)、客觀量化”的因素，合理確定權(quán)重系數(shù)，按照“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理方式安排項(xiàng)目，切塊下達(dá)資金，按照專項(xiàng)資金管理辦法報(bào)請(qǐng)市政府審定。

第十條因素法管理程序。每年6月份，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)處室根據(jù)中、省、市關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展決策部署，提出下一年度政策目標(biāo)和任務(wù)清單，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審定后報(bào)計(jì)劃財(cái)務(wù)處；經(jīng)計(jì)劃財(cái)務(wù)處綜合匯總、局黨組會(huì)議審議通過(guò)后，于7月底前完成農(nóng)業(yè)農(nóng)村專項(xiàng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。8月份，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)處室選取“直接相關(guān)、客觀量化”的因素，依據(jù)財(cái)政預(yù)算，合理確定標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)重系數(shù)，測(cè)算提出項(xiàng)目資金分配計(jì)劃，并提出具體政策目標(biāo)和任務(wù)清單，經(jīng)局分管領(lǐng)導(dǎo)審定，報(bào)計(jì)劃財(cái)務(wù)處。9月份，計(jì)劃財(cái)務(wù)處結(jié)合財(cái)力情況、重點(diǎn)工作任務(wù)等各類綜合因素，匯總形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村專項(xiàng)項(xiàng)目安排建議。

第十一條區(qū)縣（開(kāi)發(fā)區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目的征集、申報(bào)、初審、批復(fù)等工作，對(duì)上級(jí)部門按照因素法安排的專項(xiàng)資金，圍繞任務(wù)清單和資金預(yù)算，結(jié)合實(shí)際情況，自主選擇適當(dāng)?shù)姆绞较逻_(dá)項(xiàng)目資金計(jì)劃，批復(fù)實(shí)施項(xiàng)目。區(qū)縣（開(kāi)發(fā)區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要堅(jiān)持“先有項(xiàng)目再安排資金”原則，提前研究謀劃、常態(tài)化儲(chǔ)備預(yù)算項(xiàng)目，規(guī)范項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)、實(shí)施期限、支出標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算需求等要素，常態(tài)化申報(bào)項(xiàng)目。

第十二條區(qū)縣（開(kāi)發(fā)區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要堅(jiān)持“公開(kāi)為常態(tài)，不公開(kāi)為例外”的原則，按照相關(guān)要求開(kāi)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村專項(xiàng)項(xiàng)目管理的信息公開(kāi)工作。

第十三條區(qū)縣（開(kāi)發(fā)區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要堅(jiān)持統(tǒng)籌安排、集中使用的原則，將性質(zhì)、用途相近的中央、省級(jí)和市級(jí)資金統(tǒng)籌安排，實(shí)現(xiàn)資金集中使用。同一項(xiàng)目單位（農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政事業(yè)單位除外）原則上每年度只允許申報(bào)一個(gè)類別農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展專項(xiàng)項(xiàng)目，避免多頭申報(bào)。

第十四條凡有以下情況之一的，不予安排。

（一）未按照規(guī)定完成項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作，涉及有關(guān)手續(xù)不齊全、不具備開(kāi)工條件或未按規(guī)定時(shí)間和程序申報(bào)的項(xiàng)目；

（二）項(xiàng)目申報(bào)材料存在嚴(yán)重缺陷；

（三）上年度績(jī)效評(píng)價(jià)不合格的項(xiàng)目；

（四）其他違反有關(guān)規(guī)定的項(xiàng)目。

第四章組織實(shí)施

第十五條區(qū)縣（開(kāi)發(fā)區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在接到項(xiàng)目計(jì)劃、實(shí)施方案后，在30個(gè)工作日內(nèi)完成項(xiàng)目的征集、評(píng)審和計(jì)劃下達(dá)，項(xiàng)目實(shí)施方案在10個(gè)工作日內(nèi)批復(fù)，同時(shí)抄送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。

第十六條區(qū)縣（開(kāi)發(fā)區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織項(xiàng)目實(shí)施單位嚴(yán)格按照下達(dá)的計(jì)劃、批復(fù)的實(shí)施方案開(kāi)展項(xiàng)目實(shí)施工作。項(xiàng)目實(shí)施單位要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行項(xiàng)目。

第十七條市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局屬單位實(shí)施的項(xiàng)目，在接到項(xiàng)目計(jì)劃后，在30個(gè)工作日內(nèi)將實(shí)施方案報(bào)送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局批復(fù)，并嚴(yán)格按照批復(fù)意見(jiàn)及相關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。

第五章項(xiàng)目監(jiān)管

第十八條農(nóng)業(yè)農(nóng)村專項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)行績(jī)效目標(biāo)管理。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)處室在征集項(xiàng)目或提出項(xiàng)目資金安排意見(jiàn)時(shí)，要指導(dǎo)區(qū)縣（開(kāi)發(fā)區(qū)）或局屬單位制定或者提出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)；區(qū)縣（開(kāi)發(fā)區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要督促項(xiàng)目實(shí)施單位按相關(guān)規(guī)定做好項(xiàng)目實(shí)施工作。

第十九條市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)處室每年對(duì)分工管理的項(xiàng)目抽查次數(shù)不少于1次，抽查率不低于10%，并及時(shí)組織開(kāi)展項(xiàng)目自評(píng)工作，在項(xiàng)目實(shí)施年度結(jié)束的下年度3月底前向局計(jì)劃財(cái)務(wù)處報(bào)送年度項(xiàng)目總結(jié)和年度項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。

第二十條區(qū)縣（開(kāi)發(fā)區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村專項(xiàng)項(xiàng)目監(jiān)管工作，且負(fù)主體責(zé)任，組織開(kāi)展項(xiàng)目日常監(jiān)督檢查、績(jī)效評(píng)價(jià)等。

第二十一條項(xiàng)目實(shí)施單位不得擅自變更項(xiàng)目實(shí)施主體、建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等，確因客觀原因需要變更的，應(yīng)履行變更審批程序。

項(xiàng)目變更，區(qū)縣（開(kāi)發(fā)區(qū)）、市級(jí)依據(jù)權(quán)限分級(jí)批復(fù)。項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目實(shí)施主體和建設(shè)地點(diǎn)變更，變更部分財(cái)政補(bǔ)助資金或單體項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助資金在100萬(wàn)元（含）以下的，由區(qū)縣（開(kāi)發(fā)區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會(huì)同本級(jí)相關(guān)部門審批，報(bào)市級(jí)備案；變更部分財(cái)政補(bǔ)助資金在100萬(wàn)元以上的，由區(qū)縣（開(kāi)發(fā)區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局申請(qǐng)，由市級(jí)審批。

市屬項(xiàng)目的實(shí)施單位和建設(shè)內(nèi)容變更，由原項(xiàng)目單位向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提出申請(qǐng)，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審批。

項(xiàng)目變更原則上在項(xiàng)目計(jì)劃文件下達(dá)3個(gè)月內(nèi)完成。

第二十二條項(xiàng)目實(shí)施單位必須建立健全資金項(xiàng)目管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度，專賬管理，?？顚Ｓ茫坏糜糜谂c農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展無(wú)關(guān)的支出。

第二十三條項(xiàng)目實(shí)施單位要加強(qiáng)項(xiàng)目形成的資產(chǎn)管理，規(guī)范核算資產(chǎn)的價(jià)值，及時(shí)辦理固定資產(chǎn)交付使用和登記手續(xù)。

第二十四條項(xiàng)目實(shí)施單位要建立嚴(yán)格的檔案管理制度。及時(shí)收集、整理和歸檔從項(xiàng)目申報(bào)到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)的檔案資料。

第六章項(xiàng)目驗(yàn)收

第二十五條項(xiàng)目驗(yàn)收工作，由區(qū)縣（開(kāi)發(fā)區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會(huì)同區(qū)縣有關(guān)部門組織驗(yàn)收，形成項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。年度項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告于3月底前報(bào)送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局有關(guān)業(yè)務(wù)處室會(huì)同計(jì)劃財(cái)務(wù)處對(duì)驗(yàn)收情況進(jìn)行抽查。

市屬項(xiàng)目驗(yàn)收，由項(xiàng)目單位組織自驗(yàn)，向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局報(bào)送自驗(yàn)報(bào)告，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)業(yè)務(wù)處室進(jìn)行審核并會(huì)同計(jì)劃財(cái)務(wù)處進(jìn)行抽驗(yàn)。

第二十六條項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，項(xiàng)目單位應(yīng)提供以下資料：

（一）上級(jí)部門下達(dá)的項(xiàng)目資金計(jì)劃和批復(fù)的項(xiàng)目實(shí)施方案等文件；

（二）項(xiàng)目建設(shè)總結(jié)和績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告；

（三）驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告；

（四）項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算或?qū)徲?jì)報(bào)告；

（五）其他有關(guān)資料。

第二十七條應(yīng)組織有關(guān)專家或委托第三方機(jī)構(gòu)組織驗(yàn)收，驗(yàn)收組應(yīng)由項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)管理和專業(yè)技術(shù)等方面的人員組成，成員5人（含）以上單數(shù)。

第七章違規(guī)處理

第二十八條有以下情形之一的單位，責(zé)令限期整改。

（一）不按下達(dá)的資金使用計(jì)劃、批復(fù)的項(xiàng)目實(shí)施方案實(shí)施項(xiàng)目的；

（二）滯留項(xiàng)目資金，影響項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度的；

（三）項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度緩慢，難以按期完成項(xiàng)目任務(wù)的；

（四）項(xiàng)目驗(yàn)收不合格的；

（五）未按規(guī)定實(shí)施項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)的；

（六）未按時(shí)限向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案的；

（七）項(xiàng)目實(shí)施和資金使用中存在其他不規(guī)范行為的。

第二十九條有下列情形之一的單位，可停止撥付項(xiàng)目資金或減少下一年度項(xiàng)目資金額度，情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷項(xiàng)目收回資金。

（一）項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度嚴(yán)重滯后，存在嚴(yán)重問(wèn)題導(dǎo)致項(xiàng)目不能發(fā)揮基本功能的；

（二）擅自變更項(xiàng)目計(jì)劃的；

（三）套取、挪用、擠占項(xiàng)目資金的；

（四）項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)未達(dá)標(biāo)，未完成項(xiàng)目整改工作的；

（五）存在其他嚴(yán)重違規(guī)行為的。

第三十條在項(xiàng)目管理中，承擔(dān)項(xiàng)目審批、監(jiān)管責(zé)任的人員要盡職盡責(zé)，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督管理。對(duì)因不盡職盡責(zé)造成較大損失的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

第八章附則

第三十一條區(qū)縣（開(kāi)發(fā)區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門可根據(jù)本辦法結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，參照本辦法制定本地區(qū)相關(guān)實(shí)施細(xì)則。

第三十二條市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展專項(xiàng)資金中用于支持脫貧縣開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的部分，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。農(nóng)業(yè)農(nóng)村專項(xiàng)項(xiàng)目中“撥改投”項(xiàng)目按照財(cái)政專項(xiàng)資金“撥改投”有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條本辦法由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)解釋。

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